Решение от 21 марта 2014 года №12-295/14

Дело № 12-295/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Киров                                21 марта 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Катаева Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоровой О.А.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Кочурова С.И. – Малышевой Е.С.
 
    рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Кочурова С.И. – Тимофеева Д.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 10.01.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении
 
    Кочурова С. И., { ... }
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу № 37 старшего инспектора ОНД г. Кирова от {Дата изъята} установлено, что должностным лицом – { ... } ОАО «{ ... }» Кочуровым С.И. допущены нарушения установленных требований правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленных приказом МЧС РФ № 583зарегистрированных в Минюсте РФ 25.03.2003 г. за регистрационным номером № 4317, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно:
 
    1. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
 
    2. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО не разработана необходимая проектно-сметная документация, не организовано выполнение спланированных работ.
 
    3. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей сооружение, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.
 
    4. ЗС ГО организаций не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых
 
    5. В ЗС ГО проведен демонтаж оборудования на системе вентиляции, а именно демонтированы два вентилятора.
 
    6. Герметизация и гидроизоляция ЗС ГО нарушена (на стенах видны следы протечек воды).
 
    7. Помещения ЗС ГО влажные (отсутствует (заглушено) отопление, помещения не проветриваются, на стенах отслоение лако-красочного покрытия, «грибок», «плесень»),
 
    8. Стены, потолки, перегородки не окрашены в светлые тона.
 
    9. Стены и потолки помещения фильтровентиляционных камер не окрашены
 
    поливинилацетатными красками (на стенах отслоение лако-красочного покрытия, «грибок», «плесень»).
 
    10. Металлические двери (защитно-герметические и герметические двери) не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.).
 
    11. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета: в белый воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, КИДы.
 
    12. У системы вентиляции не очищены от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, оборудование не смазано и не окрашено.
 
    13. Инженерно-техническое оборудование неисправно (нарушена целостность (не исправны) резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей; дверные механизмы и петли дверей заржавели и.т.п.).
 
    14. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны.
 
    15. Помещения убежища используются под складирование горючих и не горючих материалов на деревянных стеллажах без устройства автоматических установок пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления.
 
    16. В ЗС ГО отсутствует документация:
 
    - паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений,
 
    - журнал проверки состояния убежища (ПРУ),
 
    - сигналы оповещения гражданской обороны,
 
    - план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ),
 
    - план ЗС ГО с указанием всех помещений находящегося в них оборудования и путей эвакуации,
 
    - планы внешних внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств,
 
    - список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО,
 
    - эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО,
 
    - эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО,
 
    - эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО,
 
    - инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования,
 
    - инструкции по использованию средств индивидуальной защиты,
 
    - инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами,
 
    - инструкция по противопожарной безопасности,
 
    - правила поведения укрываемых в ЗС ГО.
 
    - журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).
 
    - журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.
 
    - журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
 
    - схема эвакуации укрываемых из очага поражения.
 
    - список телефонов.
 
    17. Состояние ЗС ГО не проверяется (общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование лошадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие технической и эксплуатационной документации.)
 
    18. Руководитель (НГО) организации /правления гражданской чрезвычайным и органы по делам обороны ситуациям не планируют и не осуществляют периодические проверки состояния ЗС ГО.
 
    19. Техническое обслуживание планово-предупредительный ремонт технических систем включающие в себя: ТО N 1 ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт капитальный ремонт проводятся и не отражаются журналах.
 
    20. Не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в виде текущего ремонта проводится.
 
    21. ЗС ГО (ПРУ) не обозначен путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).
 
    22. На защитных и защитно-герметических дверях убежищ, внутреннем оборудовании защитное сооружения не указан порядковый номер, нанесенный белой краской с наружной и внутренне: стороны.
 
    23. Отсутствуют указатели обозначения маршрутов движения к ЗС ГО.
 
    Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята} { ... } ОАО «{ ... }» Кочуров С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Кочурова С.И. Тимофеев Д.И. подал жалобу, в которой указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При проведении проверки административным органом у ОАО «{ ... }» не были затребованы соответствующие документы. В процессе судебного разбирательства в материалы дела представителем Кочурова СИ. по доверенности Тимофеевым Д.И. были представлены документы подтверждающие, что ответственность за содержание ЗС ГО возложена на { ... } П.А. Считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Административный орган в ходе проведения проверки обязан не только установить факт административного правонарушения, но и выяснить, на какое именно должностное лицо возложены обязанности по содержанию и поддержанию в постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, то есть установить надлежащий субъект административного правонарушения, который является одним из необходимых признаков, образующих состав правонарушения. На совещании, проведенном 31.10.2012 г., обсуждались вопросы, касающиеся предписания ГУ МЧС России по Кировской области № 8/3/4-23 от 26.10.2012 г. и назначения ответственного лица и установления сроков для устранения нарушений указанных в данном предписании (протокол технического совещания от 31.10.2012 г. имеется в материалах дела). По результатам совещания было решено назначить ответственным за содержание в надлежащем состоянии ЗС ГО руководителя службы промышленной безопасности ОАО «{ ... }» { ... } П.А. и издать соответствующий приказ. Приказом ОАО «{ ... }» {Номер изъят} от {Дата изъята} г., во исполнение требований п. 1.3. Приказа МЧС {Номер изъят} от {Дата изъята} «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ответственным лицом за содержание в надлежащем состоянии помещений и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения № 63, расположенного по адресу {Адрес изъят} назначен руководитель службы промышленной безопасности ОАО «{ ... }» { ... } П.А. Согласно п.п. 2.23, 2.24.7 должностной инструкции руководителя службы промышленной безопасности, утвержденной приказом ОАО «{ ... }» {Номер изъят} от {Дата изъята} г., обязанности по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, в том числе организация учета защитных сооружений и осуществление контроля за их состоянием возложены на { ... } П.А. В процессе исполнения требований предписания ГУ МЧС России по Кировской области № 8/3/4-23 от 26.10.2012 г. созывались технические совещания, что подтверждают соответствующие протоколы от 03.04.2013 г. и от 25.09.2013 г. с участием { ... } П.А. Неоднократно ставился вопрос о соблюдении сроков выполнения предписаний контролирующих органов в области гражданской обороны. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей, { ... } П.А. был привлечен { ... } Кочуровым СИ. к дисциплинарной ответственности. В данной ситуации должностным лицом, подлежащим административной ответственности необходимо считать { ... } П.А. Именно на руководителя службы промышленной безопасности ОАО «{ ... }» были возложены обязанности по содержанию ЗС ГО. В действиях Кочурова С.И. нет как виновного действия, так и виновного бездействия, повлекшего невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Административным органом ГУ МЧС России по Кировской области при вынесении протокола не установлен надлежащий субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует, а производство по делу в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в отношении Кочурова С.И. должно быть прекращено. Указывает, что срок давности привлечения Кочурова С.И. к административной ответственности истек 01.01.2014 года, однако материалы дела об административном правонарушении в отношении Кочурова С.И. были рассмотрены мировым судьей 10.01.2014 года, что является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правоотношении в отношении Кочурова С.И. прекратить.
 
    В судебном заседании представитель Кочурова С.И. – Малышева Е.С. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Рассмотрев жалобу, заслушав в судебном заседании доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не мот иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от пяти до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее Положение) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 10 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
 
    - строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
 
    - приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
 
    - подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
 
    - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
 
    Как следует из материалов дела, вышеназванные нарушения выявлены непосредственно на территории ОАО «{ ... }» по адресу: {Адрес изъят} {Дата изъята} г., что подтверждается актом проверки от {Дата изъята} № 268, протоколом {Номер изъят} об административном правонарушении от {Дата изъята}
 
    Судом установлено, на территории ОАО «{ ... }» находится защитное сооружение гражданской обороны, на него разработан паспорт убежища от 20.07.2006 г. № 63.
 
    По результатам проверки установлено, что в установленный срок, то есть до 01.10.2013 г., нарушения требований в области гражданской обороны ОАО «{ ... }» устранены не были.
 
    Таким образом, { ... } ОАО «{ ... }» Кочуров С.И. обязан обеспечивать своевременное выполнение требований гражданской обороны и нести ответственность за их нарушение.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ является гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Статья 20.7 КоАП РФ находится в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Указанные правонарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при ведении военных действий, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит обстоятельств, свидетельствующих о принятии мер по соблюдению требований в области гражданской обороны. Правонарушение не были вызваны чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями.
 
    Требования гражданской обороны обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Кочуров С.И. является { ... } ОАО «{ ... }», о чем в материалах дела имеется выписка из протокола общего собрания акционеров от {Дата изъята} г., приказ {Номер изъят} лс от {Дата изъята} г.
 
    Согласно п. 13.1 Устава ОАО «{ ... }»» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - { ... }.
 
    Из материалов дела следует, что предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны {Номер изъят} ОАО «{ ... }» и { ... } ОАО «{ ... }» Кочурову С.И. было вынесено 26.10.2012 года.
 
    Ответственным за содержание в надлежащем состоянии помещений и внутреннего инженерного оборудования защитного сооружения ПРУ № 63, распложенного по адресу: {Адрес изъят} на основании приказа ОАО «{ ... }» {Номер изъят} от {Дата изъята} был назначен руководитель службы промышленной безопасности { ... } П.А.
 
    Таким образом, принятие решения о назначении лица, ответственного за содержание в надлежащем состоянии ЗС ГО после вынесения предписания {Номер изъят} от {Дата изъята} года, не является основанием для освобождения Кочурова С.И. от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и не исключает его ответственность за несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны.
 
    Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания Кочурову С.И. мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является длящимся административным правонарушением, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Выводы мирового судьи об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности с момента проведения проверки, то есть с 11.11.2013 г., являются обоснованными.
 
    В связи с чем, ссылки представителя Кочурова С.И., на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от 10.01.2014 года о привлечении { ... } ОАО «{ ... }» Кочурова С.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Оснований для удовлетворения жалобы представителя Кочурова С.И. – Тимофеева Д.И. по изложенным в ней доводам не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата изъята} о привлечении Кочурова С. И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя Кочурова С.И. – Тимофеева Д.И. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировской областной суд.
 
Судья                                        Катаева Е.В.