Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 12-294/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 12-294/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Узбекистан Рахматуллаева ... и его защитника Марибу Е.А. на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан Рахматуллаев С.Н.у., ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выезда.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Рахматуллаев С.Н.у., его защитник Марибу Е.А. просили постановление судьи отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.
Рахматуллаев С.Н.у. надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Марибу Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления судьи.
Ответственность по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Пунктом 4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В соответствии с абзацем 2 пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут по адресу: <адрес>, Рахматуллаев С.Н.у. имея разрешение на работу (патент) серии 25 N от ДД.ММ.ГГГГ по профессии "подсобный рабочий", находясь в кафе восточной кухни "..." осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности), не указанной в разрешении на работу, а именно работал в качестве "повара", то есть на момент проверки занимался замесом теста для самсы, чем нарушил требования пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации Рахматуллаевым С.Н.у. подтверждено собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Рахматуллаев С.Н.у. указал, что с нарушением согласен, русским языком владеет, в переводчике не нуждается; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю Рипка Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Рахматуллаева С.Н.у.; фотоматериалами; разрешением на работу (патент) на имя Рахматуллаева С.Н.у. от ДД.ММ.ГГГГ по профессии "подсобный рабочий"; декларацией Рахматуллаева С.Н.у., согласно которой он владеет русским языком, в переводчике не нуждается, может читать и писать на русском языке; письменными объяснениями Рахматуллаева С.Н.у. от ДД.ММ.ГГГГ, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении, который является доказательством по делу, оформлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Рахматуллаева С.Н.у., в нём изложены все обстоятельства совершенного правонарушения, с которыми Рахматуллаев С.Н.у. согласился. Данный протокол подписан правонарушителем и должностным лицом его составившим. Копия протокола об административном правонарушении была вручена Рахматуллаеву С.Н.у. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.
Вопреки доводам жалобы совершенное Рахматуллаевым С.Н.у. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности) не указанной в разрешении на работу, а именно работал в качестве "повара", а не в качестве "подсобного рабочего".
Несогласие защитника с оценкой доказательств по делу не свидетельствует о незаконности вынесенного по делу постановления.
Статья 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что ходатайства заявляются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.
Утверждение защитника о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Рахматуллаеву С.Н.у. не был предоставлен переводчик, так как он не владеет русским языком, не может являться основанием для отмены постановления судьи.
В материалах дела отсутствуют письменные ходатайства Рахматуллаева С.Н.у. о том, что он нуждается в услугах переводчика и защитника. Более того, в материалах дела имеется декларация Рахматуллаева С.Н.у., где он указывает, что русским языком владеет, может читать и писать на русском языке. При рассмотрении дела в суде и разъяснении Рахматуллаеву С.Н.у. прав, последний не заявлял ходатайства о том, что он нуждается в услугах переводчика, а также о допуске к участию в деле защитника, оснований для вывода о нарушении его процессуальных прав не имеется.
Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требования об обязательном участии при составлении протокола защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, также как не обязывают должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обеспечивать явку защитника.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит обязательного требования письменного перевода протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, а также постановления о назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, на его родной язык или на язык, которым он владеет и вручениях их лицу привлекаемому к административной ответственности.
Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Рахматуллаеву С.Н.у. административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены.
Обстоятельства совершения Рахматуллаевым С.Н.у. административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании Рахматуллаевым С.Н.у. требований Российского миграционного законодательства.
Рахматуллаев С.Н.у. зарегистрированного брака на территории Российской Федерации и детей являющихся гражданами Российской Федерации не имеет.
Таким образом, нарушение права Рахматуллаева С.Н.у. на защиту, на уважение личной и семейной жизни и иных положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года не усматривается.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Рахматуллаеву С.Н.у. этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление форма административного выдворения не отражена в постановлении, при этом на основании части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Рахматуллаев С.Н.у. не был помещен в специальное учреждение до его выдворения.
В связи с указанными обстоятельствами необходимо уточнить резолютивную часть постановления судьи, указав, что выдворение должно быть осуществлено в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части административное наказание Рахматуллаеву С.Н.у. назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи, допущено не было.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Рахматуллаева ... изменить, дополнив резолютивную часть постановления указанием, что выдворение осуществляется в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу Рахматуллаева С.Н.у. и защитника Марибу Е.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
