Решение от 06 июня 2014 года №12-294/2014

    Дело № 12-294/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области                       06 июня 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу Бирюковой Н.Н. на постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский от "."..г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Бирюкова Н.Н., как должностное лицо - директор ООО «Союз ЖК», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, за нарушение Правил благоустройства территорий поселений - п.4.7, п. 8.1, п. 8.2 Городского положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский от 13.04.2007 г. № 150- ВГД, выразившееся в том, что "."..г. в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, директор ООО «Союз ЖК» Бирюкова Н.Н. не обеспечила наличие ограждений контейнерной площадки по указанному адресу и замену поврежденного контейнера, что привело к образованию свалки бытовых отходов на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; контейнеры не окрашены, не имеют маркировки, установлены на площадке без твердого покрытия.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Бирюкова Н.Н. в лице защитника Стрилец Л.Е. обжаловала его, просила восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, признать постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. незаконным, прекратить производство по делу. В обоснование указала, оспариваемое постановление вынесено на основании протокола №19/л об административном правонарушении от 21.03.2014, который составлен в отношении Бирюковой Н.Н. по ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, однако постановление в отношении Бирюковой Н.Н. вынесено по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. На заседании комиссии были исследованы фотографии, не имеющие отношение к делу, тогда как защитником Бирюковой Н.Н. были представлены доказательства, в том числе, график вывоза мусора, акты, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ, однако, по результатам рассмотрения дела Территориальной административной комиссией было вынесено постановление по иным обстоятельствам и по другой статье, чем указаны в протоколе. Полагают, что квалификация действий Бирюковой Н.Н. по ст. 8.14, 8.7 КВоАО необоснованна и незаконна. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении №19/л от "."..г. не указано, на каком расстоянии от «прилегающей территории» не был обеспечен порядок обращения с отходами, в чем он выразился. Земельные участки, которые указаны как «прилегающая территория» не являются собственностью соответствующих домов, а являются собственностью муниципалитета; договоры на земельные участки отсутствуют. Рядом с домами на о. Зеленом находится ряд дачно-садовых обществ, при составлении протокола должностным лицом не было установлено, какой именно субъект нарушил порядок обращения с бытовыми отходами.
 
    При рассмотрении жалобы Бирюкова Н.Н., ее защитник Стрилец Л.Е. доводы жалобы поддержали, просили признать постановление Территориальной административной комиссии городского округа г.Волжский от "."..г. №... незаконным, отменить его и прекратить производство по делу.
 
    Ведущий специалист ОКБ администрации городского округа г. Волжский Логинов Е.С., составивший протокол об административном правонарушении в отношении Бирюковой Н.Н., об обстоятельствах составления протокола пояснил, что им был выявлен факт нарушения ООО «Союз ЖК» и его руководителем Городского положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - г. Волжский, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Бирюковой Н.Н. по ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, проводилась фотосъемка, проверка. Бирюкова Н.Н. была не согласна с выявленными административными правонарушениями. Материал по делу об административном правонарушении был направлен на рассмотрение Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский, куда его через некоторое время вызвали и попросили составить дополнение к протоколу об административном правонарушении, в котором указать иные выявленные в ходе проверки нарушения и квалифицировать действия Бирюковой Н.Н. по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. С составленным дополнением к протоколу об административном правонарушении Бирюкову Н.Н. он не знакомил и не вручал ей его копию.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав Бирюкову Н.Н., ее защитника, ведущего специалиста ОКБ администрации городского округа г. Волжский Логинова Е.С., исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления.
 
    В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Поскольку Бирюковой Н.Н. копия постановления от "."..г. получена "."..г., жалоба составлена и подписана "."..г., судья в целях соблюдения прав привлекаемого к административной ответственности лица считает возможным восстановить Бирюковой Н.Н. срок на подачу жалобы. Доказательств более раннего получения Бирюковой Н.Н. копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат, равно как и документов, подтверждающих направление Бирюковой Н.Н. копии вынесенного в отношении нее постановления.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
 
    Статьей ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений.
 
    Как следует из материалов дела, "."..г. ведущим специалистом ОКБ администрации городского округа г. Волжский Логиновым Е.С. составлен протокол об административном правонарушении № 19/Л в отношении директора ООО «Союз ЖК» Бирюковой Н.Н., согласно которому "."..г. в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>; в 9 часов 37 минут <адрес> Бирюкова Н.Н., являясь директором ООО «Союз ЖК», нарушила порядок обращения с бытовыми отходами на территории г. Волжского; не выполнила своевременный вывоз мусора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    При составлении указанного протокола Бирюковой Н.Н. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении вручена лично, о чем имеется соответствующая подпись. Из объяснений Бирюковой Н.Н., данным в протоколе об административном правонарушении, следует, что с обстоятельствами, указанными в протоколе она не согласна; Бирюкова Н.Н. обязана явкой на заседание территориальной административной комиссии с 15 до 17 часов "."..г..
 
    "."..г. протокол об административном правонарушении в отношении Бирюковой Н.Н. с иными документами поступил на рассмотрение в Территориальную административную комиссию администрации городского – округа – город Волжский.
 
    Как следует из материалов дела, на заседании территориальной комиссии "."..г. Бирюкова Н.Н. возражала против предъявленного обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, в подтверждение своих доводов, изложенных в возражении от "."..г., представила письменные доказательства.
 
    "."..г. ведущим специалистом ОКБ администрации городского округа г. Волжский Логиновым Е.С. составлено дополнение к протоколу №19/л от 21.03.2014, согласно которому контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>. Бирюкова Н.Н., являясь директором ООО «Союз ЖК», не обеспечила наличие ограждений контейнерной площадки и замену поврежденного контейнера, что привело к образованию свалки твердых бытовых отходов на самой контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, контейнеры установлены на площадке, не имеющей твердого покрытия, не окрашены и не имеют маркировки владельца. Данные нарушения подпадают под действие ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и являются нарушениями Городского положения «О правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский» п.п. 4.7; 8.1, 8.2, 8.13, 8.10.
 
    Таким образом, в судебном разбирательстве установлено, что в ходе рассмотрения Территориальной административной комиссией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по устному указанию одного из членов комиссии составил дополнение к протоколу об административном правонарушении, в котором изменил описание события и квалификацию правонарушения, вменяемого Бирюковой Н.Н., что не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Рассмотрев "."..г. дело об административном правонарушении в отношении Бирюковой Н.Н., Территориальная административная комиссия администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, также не учла, что материалы дела не содержат сведений об извещении Бирюковой Н.Н. о внесении в протокол об административном правонарушении изменений. Копия протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями Бирюковой Н.Н. не вручалась и не высылалась.
 
    Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не были приняты во внимание Территориальной административной комиссией.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., вынесенное в отношении Бирюковой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.
 
    На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения в Волжском городском суде Волгоградской области жалобы Бирюковой Н.Н. срок давности привлечения Бирюковой Н.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить Бирюковой Н.Н. процессуальный срок на подачу жалобы на Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г..
 
    Постановление Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о привлечении директора ООО «Союз ЖК» Бирюковой Н.Н. к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере <...> рублей – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Союз ЖК» Бирюковой Н.Н. по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток.
 
    Судья:                            Н.Г. Винецкая