Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 12-293/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 12-293/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Реал" Шаповой А.А. на постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 51 от 01 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шаповой А.А., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 51 от 01 марта 2019г. директор ООО "Реал" Шапова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Шапова А.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. В обоснование жалобы ссылается на то, что она не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В своем заявлении от 15 января 2019г. в МИФНС России N10 по Брянской области она ходатайствовала о составлении в ее отсутствие только протокола об административном правонарушении. Заявление Х. о вхождении ее в состав участников ООО "Реал" удостоверено нотариусом. Шаповой А.А. не могло быть известно о том, что у Х. отсутствует намерение стать участником ООО "Реал", в связи с чем полагает, что вывод административного органа о предоставлении ею недостоверных сведений является незаконным. Кроме этого полагает, что на момент рассмотрения дела истек трехмесячный срок давности привлечения ее к административной ответственности.
В судебном заседании Шапова А.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо МИФНС России N 10 по Брянской области С. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу Шаповой А.А. без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что 14 сентября 2018г. в МИФНС России N 10 по Брянской области руководителем ООО "Реал" Шаповой А.А. представлено Заявление по форме N Р13001 в связи с увеличением размера уставного капитала за счет вклада нового участника Х.
Инспекцией, по результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов, ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 21 сентября 2018г. было принято решение о государственной регистрации.
В рамках Приказа ФНС России от 11.02.2016г. N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц",
Инспекцией 04 октября 2018г. с Х. была проведена беседа, в ходе которой было установлено, что она является "номинальным" участником ООО "Реал", то есть за денежное вознаграждение согласилась с просьбой "третьих лиц" стать участником ООО "Реал".
По данному факту 14 февраля 2019г. должностным лицом специалистом 1 разряда МИФНС России N 10 по Брянской области П. составлен протокол об административном правонарушении N 51 в отношении директора ООО "Реал" Шаповой А.А. по ч. 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 51 от 01 марта 2019г. директор ООО "Реал" Шапова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положения частей 1 и 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении независимо от наличия заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, которое подлежит рассмотрению как ходатайство.
Как следует из материалов дела, 15 февраля 2019г. МИФНС России N 10 по Брянской области на почтовый и электронный адреса Шаповой А.А. направлено извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Реал" Шаповой А.А. по ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 01 марта 2019г. в 10 час. 30 мин. в кабинете 307 в помещении МИФНС России N 10 по Брянской области.
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N24199232152448 следует, что направленное Шаповой А.А. извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по состоянию на 01 марта 2019г. адресатом не получено, 19 марта 2019г. почтовый конверт выслан обратно отправителю с отметкой об истечении срока хранения и неявки адресата. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие контролировать получение Шаповой А.А. извещения о дате и времени рассмотрения дела, направленное ей по электронной почте (отчет о доставке электронного сообщения либо уведомление о его прочтении).
Таким образом, должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Шаповой А.А., не извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрении дела. Просьба, содержащаяся в заявлении, адресованной в МИФНС России N10 по Брянской области, о рассмотрении дела без участия Шаповой А.А., не свидетельствует о том, что должностное лицо не обязано было известить заявителя о времени и месте рассмотрения дела.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление начальника МИФНС N 10 по Брянской области от 01 марта 2019г. N 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения Шаповой А.А. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области от 01 марта 2019г. И. N 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шаповой А.А. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника МИФНС России N 10 по Брянской области И. N 51 от 01 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шаповой А.А. отменить, направить дело на новое рассмотрение в МИФНС России N 10 по Брянской области.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
