Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 12-292/2021

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С.,

рассмотрев жалобу администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 22 апреля 2021 года администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Ершовского района, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, администрация Ершовского района просит вышеуказанное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указывает, что обязанность по очистке дороги от снега возложена на МУП "Ершовское" в соответствии с муниципальным контрактом N 8 от 13 января 2021 года, обязательства по которым администрация выполнила в полном объеме. Ссылается на то, что на представленных в материалы дела фотографиях отсутствует дата и время проведения фотосъемки, из данных фотографий не представляется возможным установить, что недостатки дорог создавали препятствия для движения транспортных средств, кроме того, в администрации предписания об устранении нарушений не выдавались. Также отмечает, что сотрудниками ГИБДД замеры скользкости не производились, дорожное полотно от снега было очищено своевременно, результаты замеров высоты снежных валов получены с нарушением закона. Доказательств о виновности администрации в материалах дела не имеется.

В судебном заседании защитник администрации Ершовского муниципального района Саратовской области Зотова Ю.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4 от часа до 24 часов.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 запрещает формирование снежных валов на пересечениях улиц, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Ершовскому району Саратовской области ФИО1 10 февраля 2021 года на остановочных пунктах по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> выявлены следующие нарушения в зимнем содержании улично-дорожной сети: наличие на остановочных пунктах <адрес> снежных валов: на <адрес> снежного вала на расстоянии 1 м 30 см высотой 1 м 40 см, на <адрес> снежные валы на расстоянии всего заездного кармана высотой 1 м 50 см, на <адрес> снежный вал на расстоянии 80 см, высотой 1,5 м, на <адрес> снежный вал на расстоянии 5 см, высотой 50 см, на <адрес> снежный вал на расстоянии 37 см высотой 1,70 см, на <адрес> снежный вал на расстоянии 20 см высотой 50 см, на <адрес> снежный вал на расстоянии всего заездного кармана высотой 30 см, на <адрес> снежный вал на расстоянии всего заездного кармана высотой 20 см в нарушении пункта 8.5 ГОСТ Р50597-2017 наличие зимней скользкости, снежный накат на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом N N от 03 марта 2021 года с учетом изменений, внесенных 26 марта 2021 года (л.д. 4-7, 59-61), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фототаблицей от 10 февраля 2021 года (л.д. 13-18) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, факт наличия вышеуказанных нарушений на указанных участках дороги администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области не оспаривался.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о том, что администрация Ершовского муниципального района Саратовской области, являясь лицом, ответственным за состояние дорог в <адрес>, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Ершовского муниципального района <адрес> мер, направленных на своевременную уборку дорожного покрытия.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доводы жалобы о том, что на представленных в материалы дела фотографиях отсутствует дата и время проведения фотосъемки, из данных фотографий не представляется возможным установить, что недостатки дорог создавали препятствия для движения транспортных средств, результаты замеров высоты снежных валов получены с нарушением закона, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не нахожу.

При этом указание автором жалобы на то, что интервал между поверками рулетки измерительной металлической Р30УЗК, которой должностным лицом производились измерения, составляет 1 год, в то время как в паспорте рулетки имеется отметка о проведении последней поверки 04 апреля 2018 года, является необоснованным ввиду следующего.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10 февраля 2021 года усматривается, что измерения были произведены рулеткой ДСТУ4179-2003 (ГОСТ 7502-98).

Согласно паспорту рулетки измерительной металлической Р30УЗК ДСТУ4179-200- (ГОСТ 7502-98) указанная рулетка имеет заводской (серийный) номер N.

Как следует из представленного по запросу суда свидетельства о поверке N рулетки измерительной металлической Р30УЗК, заводской (серийный) номер N, действительного до 16 сентября 2021 года, последняя поверка рулетки была произведена 17 сентября 2020 года.

Таким образом, вопреки доводам жалобы измерения были произведены должностным лицом рулеткой, с даты последней поверки которой на момент проведения измерений прошло менее 1 года, в связи с чем оснований для признания результатов измерений недействительными не имеется.

Ссылка заявителя на то, что предписание об устранении указанных нарушений было выдано <данные изъяты>, а не администрации, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Ершовского района состава вменяемого административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Вопреки доводам жалобы о своевременности очищения дорожного полотна по вышеуказанным адресам доказательств тому в материалах дела не имеется, суду заявителем не представлено.

Утверждение заявителя о непроведении сотрудниками ГИБДД замеров скользкости дорожного полотна в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 не может быть принято во внимание, поскольку ГОСТ Р 50597-93 утратил силу на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения.

Действия администрации Ершовского муниципального района Саратовской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в размере ниже установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оснований для дальнейшего уменьшения размера назначенного штрафа не имеется.

Постановление о привлечении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, жалобу администрации Ершовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка