Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 12-292/2021

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Бутенко Г.А., Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шафигуллиной А.Н. на постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РуссИнтеграл-Инжиниринг",

установил:

постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 25 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью "РуссИнтеграл-Инжиниринг" (далее - ООО "РуссИнтеграл-Инжиниринг", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

В возражениях административный орган полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание, состоявшееся 10 августа 2021 года, Шафигуллина А.Н. и законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание было открыто с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Ташлинского районного суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Ташлинского районного суда Оренбургской области присутствовала Т.С.А. - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, возражавшая против доводов жалобы. В помещении Оренбургского областного суда - защитник общества Ляховец А.Р., поддержавшая доводы жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений (с учетом отзыва на поданные возражения), выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 24 Закона N 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 названного выше закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что 30 июля 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила информация о шести случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди лиц, проживающих в жилом городке и работающих на строительном участке ООО "РуссИнтеграл-Инжиниринг" УПН Сладковско-Заречного нефтяного месторождения, расположенном в Ташлинском районе Оренбургской области рядом с селом Болдырево.

На основании распоряжения главного государственного санитарного врача по г. Сорочинску, Сорочинскому району, Александровскому, Илекскому, Красногвардейскому, Новосергиевскому, Переволоцкому и Ташлинскому районам Оренбургской области от 31 июля 2020 года N должностным лицом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в период с 31 июля по 28 августа 2020 года проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания на территории указанного жилого городка, по результатам которого составлен акт расследования от 28 августа 2020 года N.

Постановлением главы администрации Ташлинского района Оренбургской области на период с 31 июля 2020 года до особого распоряжения на территории стройплощадки общества введены ограничительные мероприятия (карантин).

30 июля 2020 года обществу было выдано предписание, одним из требований которого являлось требование об организации на период с 30 июля по 12 августа 2020 года изоляции контрактных лиц по месту пребывания (временный городок) на 14 календарных дней для непрерывного медицинского наблюдения (п. 4 предписания), а также требование по обеспечению использования работниками средств индивидуальной защиты (одноразовых масок, перчаток), созданию их запаса исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) (п. 9 предписания).

Вместе с тем проверка выполнения этого предписания показала, что общество не обеспечило изоляцию контактных лиц по месту пребывания для непрерывного медицинского наблюдения, поскольку с 30 июля по 12 августа 2020 года территорию жилого городка покинуло три человека (И.С.Г., Л.Д,С., П.П.С.).

Изложенное свидетельствует о нарушении обществом требований п.п. 3.25, 3.30, 3.39 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 64 (далее - СП 1.3.3118-13), п. 3.1 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (письмо Роспотребнадзора от 22 марта 2020 года N 02/4708-2020-27) (далее - Рекомендации по организации работы обсерватора), предписывающих, что обсерваторы должны находиться под круглосуточной охраной, что обществом выполнено не было.

Общество также не выполнило п. 9 названного предписания, не обеспечило использование работниками средств индивидуальной защиты в полном объеме (одноразовых масок, перчаток), не создало их запас исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Исходя из требований СП 1.3.3118-13 и п. 3.9 МР 3.1/2.2.0241-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Изменения N 1 в МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19". Методические рекомендации", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 мая 2021 года (далее - МР 3.1/2.2.0176/1-20) все сотрудники обсерватора должны использовать средства индивидуальной защиты. Вместе с тем установлено, что персонал обсерватора (сотрудники и вахтовики) не обеспечены масками в достаточном количестве. По сведениям, предоставленным обществом в ходе расследования, в июле 2020 года всего было использовано 419 масок при наличии на объекте около 200 человек (на 30 июня 2020 года остаток масок составил 169 шт., в период с 1 по 31 июля 2020 года приобретено 280 масок, на 31 июля 2020 года остаток масок - 30 шт.). В августе приобретено 733 маски (1 августа 2020 года - 100 шт., 3 августа 2020 года - 333 шт., 14 августа 2020 года - 300 шт.) (письмо от 24 августа 2020 года N 390; т. 1, л.д. 236).

Представленные обществом универсальные передаточные документы не опровергают сведений, предоставленных обществом в ходе расследования, и свидетельствует о приобретении масок для лица модели М-2, полумасок фильтрующих Spirontk, масок ППМ-88 к ППФ (2В) (панорамные маски - противогазы) в количестве, недостаточном для выполнения требований п. 9 предписания, с учетом срока использования данных средств индивидуальной защиты.

13 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по г. Сорочинску, Сорочинскому району, Александровскому, Илекскому, Красногвардейскому, Новосергиевскому, Переволоцкому и Ташлинскому районам Оренбургской области обществу выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, проверка исполнения которого показала, что общество не выполнило п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 13 этого предписания.

В соответствии с п. 1 указанного предписания общество обязано в период с 13 по 26 августа 2020 года обеспечить изоляцию контактных лиц (162 чел.) по месту пребывания (жилой городок стройплощадки УПК общества) на 14 календарных дней для непрерывного медицинского наблюдения. Однако с 13 по 26 августа 2020 года территорию городка покинуло 19 человек (А.К.Н., Б.И.В., Б.Д,В., Б.Г.Б., Г.Р.З., Д.А.А., Ж.С.Г., Ж.С.С., Ж.Б., И.Р.К., К.А.В., К.А.Н., К.А.А., Р.В.В., С.А.Ю., С.В.М., Т.Е.А., Х.Б.Ю., Ш.В.Р.). В нарушение требований п.п. 3.30, 3.39 СП 1.3.3118-13, п. 3.1 Рекомендаций по организации работы обсерватора общество не организовало круглосуточную охрану обсерватора.

Кроме того, условия договора, заключенного 3 августа 2020 года обществом с ГБУЗ "Ташлиинская РБ", не предусматривают проведение медицинским работником ежедневного медицинского наблюдения (нарушение СП 1.3.3118-13, п. 4.2 Рекомендаци по организации работы обсерватора, п. 3.6 МР 3.1/2.2.0176/1-20).

В соответствии с п. 2 предписания в период с 13 по 26 августа 2020 года общество не обеспечило на территории стройплощадки режим обсерватора, а именно: не закрепило за сотрудниками место пребывания (вагончик) и не ограничило их передвижение по территории стройплощадки (со слов сотрудников 14 августа 2020 года их заставляли работать, проводить строительные работы как прежде).

В соответствии с п. 3 предписания общество обязано обеспечить постоянное использование работниками средств индивидуальной защиты (одноразовых масок, перчаток) в местах общего пользования (туалет, душ), создав запас с учетом смены масок не реже 1 раза в 3 часа в соответствии со сроком ношения СИЗ (нарушение СП 1.3.3118-13, п. 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20).

На момент обследования 14 августа 2020 года у каждого сотрудника (162 чел.) в наличии по 1 одноразовой маски, запас масок - 100 шт.

Согласно письму общества от 24 августа 2020 года N 390 (т. 1, л.д. 242) на 31 июля 2020 года остаток одноразовых и многоразовых масок - 30 шт., в августе 2020 года приобретено 733 шт., что согласуется с универсальным передаточным документом от 3 августа 2020 года.

В соответствии с п. 4 предписания общество обязано организовать посещение душа по графику (одномоментное посещение совместно проживающих в вагончиках), с учетом организации интервалов между посещениями для проведения дезинфекционной обработки.

По результатам проверки установлено, что график посещения душа на дверях душевой не вывешен, что не оспаривается стороной защиты.

Однако общество показало, что такой график был вывешен на двери каждого вагончика. Вместе с тем должностное лицо, проводившее расследование, данное обстоятельство оспаривает, утверждая, что график посещения душа ей был предоставлен после проведения мероприятия по контролю.

Согласно п. 5 предписания общество обязано разработать график приема пищи, комплектования и доставки блюд к местам размещения лиц (в вагончиках) с использованием одноразовой посуды с учетом соблюдения сроков реализации готовых блюд, что согласуется с требованиями п. 3.8 СП 1.3.3118-13, п. 3.10 Рекомендаций по организации работы обсерватора.

На момент обследования 14 августа 2020 года в наличии одноразовые тарелки отсутствовали. В августе 2020 года закуплено 300 одноразовых тарелок на 162 работника, что свидетельствует о недостаточном количестве приобретенной одноразовой посуды.

Со слов работников и начальника участка П.Е.А. и при обследовании установлено, что все питаются в столовой (162 чел.) из многоразовой посуды. При рассмотрении дела в суде защитник общества подтвердил факт питания работников в столовой из многоразовой посуды, указав, что в вагончик доставлялась пища только лицам с признаками респираторного заболевания.

Вместе с тем требования п. 3.8 СП 1.3.3118-13 и п. 3.10 Рекомендаций по организации работы обсерватора исключают возможность приема пищи в столовой, указывая о том, что питание обсервируемых организуется непосредственно в палатах, где они находятся.

В нарушение п. 6 предписания общество не обеспечило проведение ежедневного медицинского осмотра всех сотрудников с целью выявления лиц с признаками респираторной инфекции, своевременной их изоляции и госпитализации. Со слов работников и начальника участка П.Е.А. ежедневно осматривают и проводят термометрию всех работников самостоятельно, собственными силами, что нарушает требования п. 3.35 СП 1.3.3118-13, п. 4.2 Рекомендаций по организации работы обсерватора.

На момент обследования 14 августа 2020 года было установлено, что обществом не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работниками (в туалетах (мужской, женский) отсутствовало мыло и полотенца), что нарушает требования п.п. 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20 (п. 11 предписания).

Указанное обстоятельство сторона защиты не отрицает, однако показало, что данное нарушение было незамедлительно устранено, поскольку запас мыла и полотенец имелся в наличии.

В соответствии с п. 13 предписания общество обязано обеспечить проведение регулярной дезинфекции помещений общего пользования (туалетов) с кратностью каждые 2 часа (п. 2.8, 3.28 СП 1.3.3118-13, п. 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20, п. 3.7 Рекомендаций по организации работы обсерватора).

На момент обследования установлено, что дезинфекция туалетов проводится с использованием дезинфицирующего средства "ЖАВЕЛЬ СИН (JAVEL CHIN), однако инструкция по приготовлению и использованию рабочих растворов для дезинфекции санитарно-технического оборудования, поверхностей отсутствует, уборщица применяет дезинфицирующее средство не в соответствии с инструкцией, правила приготовления и использование рабочих растворов для дезинфекции не знает, дезинфицирующий раствор применяет только для мытья полов, санитарно-техническое оборудование (раковины, унитазы, краны, поверхности, дверные ручки) моет с применением моющих и чистящих средств.

В нарушение п. 3.26 СП 1.3.3118-13 в туалетных помещениях (мужской, женский) стены, перегородки, выполнены из прессованных опилок (неокрашенные), что затрудняет проведение качественной текущей дезинфекции.

При рассмотрении дела сторона защиты ссылалась на то, что общество осуществляло уборку помещений и питание сотрудников с привлечением иных лиц (подрядчиков). Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности контролировать ход выполнения работ по договору, в том числе в части соблюдения требований санитарного законодательства.

Кроме того, обществу вменяется нарушение п. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в части не надлежащей организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (приезду на вахту).

МР 3.1/2.2.0176/1-20 регламентируют, что работники перед отправкой на вахту должны пройти осмотр врача по месту пребывания (п. 1.1). За двое суток до отправки на вахту проводится лабораторное обследование рабочих на COVID-19. При подозрении на COVID-19 (наличие положительного результата) в отношении работника и его контактных лиц организуется комплекс соответствующих противоэпидемических мероприятий с запретом выезда (п. 1.5). При отсутствии признаков заболевания и наличии отрицательных результатов исследований биоматериала на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) сотрудники направляются к месту осуществления производственной деятельности и допускаются к работе (п. 1.6).

В ходе расследования установлено, что не все работники за двое суток до отправки на вахту прошли обследование на COVID-19 или 14-дневную изоляцию в местах временного пребывания с получением отрицательных результатов исследований биоматериала на новую коронавирусную инфекцию после изоляции (представлено 17 анализов, а прибыло на вахту по журналу регистрации с 15 по 31 июля 2020 года 94 человека). Так, Б.Н.В. допущен к работе 15 августа 2020 года без документов, подтверждающих обследование (заболел на вахте 18 июля 2020 года, температура, вернулся домой в г. Орск 19 июля 2020 года).

Данные обстоятельства сторона защиты не оспаривает, однако указывает на то, что МР 3.1/2.2.0176/1-20 носит рекомендательный характер, тогда как названным выше Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук общество обязано проводить тестирование на наличие коронавирусной инфекции и изоляцию до получения отрицательных результатов тестов на наличие коронавирусной инфекции только в отношении работников, прибывших на территорию Оренбургской области из других регионов, в связи с чем, в отношении работников, прибывших на вахту с территории Оренбургской области, тестирование не проводилось, они сразу были допущены к работе.

Суд отклоняет довод жалобы о неправомерности применения МР 3.1/2.2.0176/1-20 по причине их рекомендательного характера, поскольку совместно с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 они направлены на единообразное применение санитарного законодательства в части организации работы вахтовым методом в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "РуссИнтеграл-Инжиниринг" подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом расследования; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией; срочными донесениями; фотографиями; журналом учета по измерению температуры работникам; журналом дезинфекции мест общего пользования; журналом учета по измерению температуры и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО "РуссИнтеграл-Инжиниринг" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи районного суда не является основанием для отмены или изменения постановления судьи о назначении административного наказания и не свидетельствует о том, что при его вынесении допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы настоящее дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие представителя общества с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства разрешено по правилам ст. 24.4 КоАП РФ.

Заявитель не отрицает, что о времени и месте рассмотрения дела общество было извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось по причине занятости представителя в другом судебном процессе.

Вместе с тем, занятость защитника привлекаемого к административной ответственности лица в другом судебном процессе основанием для удовлетворения ходатайства не является ввиду, в частности, того обстоятельства, что в штате ООО "РуссИнтеграл-Инжиниринг" имеется несколько юристов, в том числе в других регионах.