Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 января 2020 года №12-292/2019, 12-1/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 12-1/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 15 января 2020 года жалобу Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Ижводоконал" на постановление судьи Первомайского районного суда УР от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоконал",
УСТАНОВИЛА:
09 апреля 2019 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Т.Е.В. в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоконал" составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении следует, что в одной из четырех исследованных проб атмосферного воздуха, отобранных при суточном отборе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на территории жилого домовладения по адресу: <адрес>, содержание загрязняющего вещества 2-го класса опасности - дигидросульфида (сероводорода), обладающего неприятным специфическим запахом и рефлекторным действием, превышает максимально-разовую концентрацию (ПДК м.р.) в 1,6-2,9 раза, и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Концентрация дигидросульфида (сероводорода) в пробе атмосферного воздуха, отобранная в утренние часы у жилого дома <адрес> составляет 18,0±5,0 мкг/м.куб. при ПДК 8,0 мкг/м.куб.
В связи с чем, административный орган пришел к выводу о нарушении МУП г. Ижевска "Ижводоканал" требований ст. 11, 20 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и требований санитарных норм и правил СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха, ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поседений".
21 ноября 2019 года постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска МУП г. Ижевска "Ижводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с принятым постановлением представителем МУП г.Ижевска "Ижводоконал" М.Н.В. подана жалоба, в обоснование которой указано на отсутствие доказательств вины МУП г. Ижевск "Ижводоконал" в превышение допустимых нормативов выброса вредных веществ и на допущенные процессуальные нарушения при оценке доказательств.
Выслушав мнение представителя Управления Роспотребнадзора по УР Б.А.Н., просившей оставить без изменения вынесенное постановление, пояснения представителя МУП г. Ижевска "Ижводоконал" М.Н.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства...
Согласно ст. 20 ч.1,2 Федерального Закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Управление Роспотребнадзора по УР по письменной информации из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (вх.480ж) от 06.02.2019 в связи с обращением гражданки, проживающей в микр. <адрес> на запах от Медведевских очистных сооружений канализации, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.02.2019 г.
В рамках рассмотрения обращения были проведены отбор проб и лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание вредных веществ в точке: у ближайшего жилого дома по <адрес> на содержание сероводорода, аммиака (среднесуточные концентрации).
При изучении экспертного заключения от N. N, полученного от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" с протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. N атм, установлено: в одной из четырех исследованных проб атмосферного воздуха, отобранных при суточном отборе 25.02.2019г., 26.02,2019г. на территории жилого домовладения по адресу: <адрес> содержание загрязняющего вещества 2-го класса опасности - дигидросульфида (сероводорода), обладающего неприятным специфическим запахом и рефлекторным действием, превышает максимально-разовую концентрацию (ПДК м.р.) в 1,6-2,9 раза, и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Концентрация дигидросульфида (сероводорода) в пробе атмосферного воздуха, отобранная в утренние часы у жилого <адрес> составляет 18,0±5,0 мкг/м.куб. при ПДК 8,0 мкг/м.куб.
При проведении отбора проб атмосферного воздуха присутствовал представитель МУП г. Ижевска "Ижводоканал" П.М.М. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам экспертизы были выявлены нарушения:
1) Статей 11, 20, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпемиологическом благополучии населения";
2) п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха": Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания; В жилой зоне на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК; Предотвращение появления признаков, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр); Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.
3)ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
В рамках административного расследования были рассмотрены представленные МУП г. иска "Ижводоканал" документы по определению об истребовании сведений N 1024 от 02.2019г, а именно:
- технологического регламента цеха очистных сооружений канализации;
отчет по проведенным работам за 01.01.2018г.-31.12.2018/г.;
план-график контроля нормативов выбросов на источниках выбросов;
договор на оказание услуг от 11.01.2019г. N 29-2.
В соответствии с Уставом МУП г. Ижевска "Ижводоканал":
п. 1.5. Устава - предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституциями РФ и УР, Уставом г. Ижевска, законами и иными правовыми актами, принятыми законодательными, исполнительными и судебными органами Российской Федерации, Удмуртской лики и органами местного самоуправления в пределах их компетенции; п. 2.2.1. Устава - предприятие оказывает услуги физическим и юридическим лицам по снабжению и водоотведению;
п.2.2.2 Устава - видом деятельности предприятия является: осуществление деятельности по эксплуатации инженерных систем водоснабжения и водоотведения;
Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от ДД.ММ.ГГГГ. N выданного на проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу МУП г.Ижевска "Ижводоканал", от очистных сооружений в атмосферу поступают: азота диоксид, аммиак, азота оксид, сероводород, метан, фенол, формальдегид, этилмеркаптан.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Статьей 55 Закона N 52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При непосредственном обнаружении было установлено, что МУП г. Ижевска "Ижводоканал" не предприняло достаточных мер по соблюдению положений Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" и требований санитарных норм и правил.
Вина юридического лица МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в нарушении санитарных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: информацией из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики вх. 480(ж) от 06.02.2019г.; Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" от ДД.ММ.ГГГГ. N; Протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. N атм; Уставом МУП г. Ижевска "Ижводоканал", утвержденным Распоряжением Администрации г. Ижевска от 17.07.2014г. N 141; Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" от ДД.ММ.ГГГГ. N, выданным на проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу МУП г. Ижевска "Ижводоканал"; пояснениями: специалиста Г.А.М., Главного врача ФБУЗ " Центра гигиены и эпидемиологии в УР" - Ч.А.М.,N/гт от ДД.ММ.ГГГГ., которые в совокупности указывают, что источником загрязнения атмосферного воздуха сероводородом в данном случае были канализационные очистные сооружения МУП г. Ижевска "Ижводоканал".
Экспертные заключения, проведены в соответствии с методикой и в соответствии РД 52.04.186-89 " Руководство по контролю загрязнения атмосферы", ГОСТ17.2.3.01-86 " Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов " и областью аккредитации ИЛЦ ФБУЗ " Центра гигиены и эпидемиологии в УР", и не возможности исследования на границе санитарно-защитной зоны, поскольку согласно сведениями из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону для площадки канализационных очистных сооружений и КНС МУП г. Ижевска "Ижводоканал" не выдавалось.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что суд первой инстанции с учетом исследования полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о причинно-следственной связи между деятельностью МУП г. Ижевска "Ижводоканал" и выявленными нарушениями требований санитарных норм и правил, в частности - загрязнении атмосферного воздуха сероводородом с превышение концентрации в районе микрорайона <адрес> по отобранным 25-26.02.2019 г. пробам на территории домовладения по указанному адресу.
Доводы заявителя о возможном происхождении загрязняющих веществ от иных источников, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции в виду их несостоятельности и отсутствия каких-либо иных источников выброса на близком расстоянии.
Газовая заправочная станция 1600 метров.
Доводы заявителя о соответствии установленной санитарно-защитной зоне в 500 метров согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", не исключает ответственности за допущенное нарушение, поскольку не освобождает от ответственности за превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Следует также отметить, что МУП г. Ижевска "Ижводоканал" не вменено нарушение требований, предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств по принятию исчерпывающих мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, юридическим лицом не представлено.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.2.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях МУП г. Ижевска "Ижводоканал"
Процессуальных нарушений, являющихся оснований к отмене постановления и решения, в ходе производства по делу не допущено.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУП г. Ижевска "Ижводоканал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка