Решение Мурманского областного суда от 15 февраля 2018 года №12-292/2017, 12-13/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 12-13/2018



г. Мурманск


15 февраля 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" Агафоновой В.С. на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 15 сентября 2017 года (резолютивная часть изготовлена 12 сентября 2017 года) по делу об административном правонарушении юридическое лицо - акционерное общество "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" (далее АО "Ковдорский ГОК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 98000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Ковдорский ГОК" Агафонова В.С. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.
Приводит довод о том, что убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза произведено с разрешения таможенного органа, отметка таможенного органа об убытии товара с территории таможенного союза является доказательством того, что товар вывезен с таможенной территории таможенного союза (пересек границу) в заявленном в декларации весе.
Считает, что коммерческие акты не являются относимым и допустимым доказательством вывоза товара в количестве большем, чем заявлено при декларировании, так как составлены на территории Китайской Народной Республика после фактического вывоза товара с территории Таможенного союза; при оформлении коммерческих актов товар под таможенным контролем не находился, статус товара Таможенного союза не имел.
Находит, что таможенным органом в рамках проверки неверно определен общий вес товара, а значит и предмет правонарушения, поскольку не учтена предусмотренная пунктом 35.4 Правил перевозок грузов (Приложение 1 СМГС) допустимая погрешность излишков в 1 %.
Указывает, что АО "Ковдорский ГОК" представило в таможенный орган письма покупателя, согласно которым за все время действия контракта претензий по количеству (в том числе излишков концентрата) не выявлено.
Полагает, что таможенным органом не предприняты меры по получению информации от таможенной службы КНР, позволяющий достоверно установить вес товара, при прибытии товара на станцию назначения получатель не подтвердил данные коммерческих актов о весе груза (наличии излишков) в соответствии с положениями Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 03.09.1994.
Законный представитель АО "Ковдорский ГОК", защитники Даничкина И.Г., Фенюк А.В., Романов Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "Ковдорский ГОК" - Агафонову В.С., поддержавшую жалобу, представителей Мурманской таможни Мелещенко М.В. и Герасимова С.В., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года закрепил принципы функционирования таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза, в соответствии с которыми осуществляется единое таможенное регулирование (подпункт 4 пункта 1 статьи 25), и установил, что до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 данного Договора в право Союза (пункт 1 статьи 101).
В силу пункта 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; наименование страны происхождения; описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Статьей 203 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 212 Таможенного кодекса Таможенного союза экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Статьей 214 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором) (часть 1).
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза (часть 5).
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, 22.12.2014 АО "Ковдорский ГОК" (продавец) с иностранной компанией "***" (покупатель) заключило Контракт * (далее - Контракт), согласно которому продавец продает на экспорт, а покупатель покупает на условиях FCA железнодорожная станция Ковдор продукцию, которая приведена в приложениях к контракту.
Согласно пункту 8.2. Контракта продавец среди прочего был обязан: произвести поставку товара в соответствии с разделом 7 Контракта; осуществлять погрузку и отправку товара в технически исправном и пригодном для перевозки подвижном составе; осуществить самостоятельно или поручить другому юридическому лицу декларирование и таможенное оформление товара на выпуск товара с таможенной территории России в соответствии с действующим законодательством и транспортными инструкциями покупателя; в течение 2 дней информировать покупателя по факсу или электронной почте об отгрузке товара с указанием даты и номеров железнодорожных накладных, веса товара и количества вагонов/платформ.
Количество товара, поставленного по настоящему Контракту, определяется весом, указанным в железнодорожных накладных (пункт 5 Контракта).
Дополнением от 03.06.2015 * к контракту стороны согласовали отгрузить в период с 05 по 30 июня 2015 года *** тонн железорудного концентрата железнодорожным транспортом по цене *** долларов США за тонну. Базис поставки определен ***. Пограничным переходом определена железнодорожная станция *** на российско-китайской границе.
25.12.2014 АО "Ковдорский ГОК" (экспедитор) и иностранная компания ***" (клиент) заключили Договор транспортно-экспедиционного обслуживания (привлеченные вагоны) * (далее - Договор), по которому экспедитор обязался выполнить за вознаграждение и за счет клиента транспортно-экспедиционные услуги.
Во исполнение пункта 3.1.13 Договора АО "Ковдорский ГОК" для организации перевозок железорудного концентрата привлекло ОАО "Р", с которым 27.05.2009 заключен договор на организацию расчетов *.
04.06.2015 АО "Ковдорский ГОК", выступая в качестве декларанта железорудного концентрата, поместило товар под таможенную процедуру экспорта согласно временной периодической декларации (ВПД) *, поданной на *** таможенный пост Мурманской таможни.
После фактического вывоза железорудного концентрата с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС) АО "Ковдорский ГОК" 08.10.2015 в 09 часов 25 минут на *** таможенный пост Мурманской таможни на данный товар была подана полная декларация на товары (ПВД) *, в соответствии с которой, под таможенную процедуру экспорта был заявлен товар: "железорудный концентрат, изготовитель: АО "Ковдорский ГОК" и указано, что в период с 17.06.2015 по 30.06.2015 с таможенной территории ЕАЭС было вывезено *** кг железорудного концентрата стоимостью *** долларов США, отправитель/экспортер/декларант - АО "Ковдорский ГОК", получатель - ******. Товары по данной декларации были выпущены *** таможенным постом 08 октября 2015 года.
В ходе проведения Мурманской таможней камеральной таможенной проверки у АО "Ковдорский ГОК" было установлено, что в рамках Дополнения от 03.06.2015 * к Контракту с таможенной территории ЕАЭС было вывезено железорудного концентрата на 70 460 кг больше, чем заявлено в ПВД *.
Превышение веса железорудного концентрата допущено по следующим поставкам, по которым выпуск железорудного концентрата Мурманской таможней был разрешен 04.06.2015:
1. Превышение на 15000 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в ж/д накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагонах находилось следующее количество железорудного концентрата: в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на железнодорожной накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 15.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 15000 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***. В частности, в вагоне * * кг (на 1160 кг больше), в вагоне * кг (на 3100 кг больше), в вагоне * кг (на 1220 кг больше), в вагоне * кг (на 1760 кг больше), в вагоне * кг (на 1260 кг больше), в вагоне * кг (на 1980 кг больше), в вагоне * кг (на 2300 кг больше), в вагоне * кг (на 1280 кг больше), в вагоне * кг (на 940 кг больше). Данные сведения были зафиксированы Коммерческими актами N ***. Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО ***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмами ***.
2. Превышение на 6140 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ *** в которой отражено, что в ж/д вагонах находилось следующее количество железорудного концентрата: в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной NАЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 6140 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***. В частности, в вагоне * вывезено * кг (на 1880 кг больше), в вагоне * кг (на 2320 кг больше), в вагоне * кг (на 1940 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческими актами ***, а также Актами общей формы ***. Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмами ***.
3. Превышение на 1100 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 15.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 1100 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***(заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
4. Превышение на 3300 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом товара - АО "Ковдорский ГОК" в адрес покупателя товара - иностранной организации "***".
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 3300 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом N *** от _ _ .
5. Превышение на 1480 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 07.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 1480 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
6. Превышение на 1960 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 31.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 1960 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
7. Превышение на 1800 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом товара - АО "Ковдорский ГОК" в адрес покупателя товара - иностранной организации "***".
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 20.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 1800 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
8. Превышение на 1560 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ *** в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 10.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 1560 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном ж/д вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
9. Превышение на 9500 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагонах N* находилось по *** кг железорудного концентрата в каждом из вагонов. Такое же количество товара, содержащееся в названных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС _ _.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 9500 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***. В частности, в вагоне * вывезено *** кг (на 2640 кг больше), в вагоне * кг (на 2180 кг больше), в вагоне * кг (на 2280 кг больше), в вагоне * кг (на 2400 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актами общей формы N* от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
10. Превышение на 10420 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагонах находилось следующее количество железорудного концентрата: в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 11.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на *** кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***. В частности, в вагоне * вывезено *** кг (на 1240 кг больше), в вагоне * кг (на 940 кг больше), в вагоне * кг (на 1840 кг больше), в вагоне * кг (на 3620 кг больше), в вагоне * кг (на 2780 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческими актами от _ _ *, *, а также Актами общей формы N* от _ _. Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмами * от _ _ , */ДС от _ _ .
11. Превышение на 5700 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ *** в которой отражено, что в ж/д вагонах находилось следующее количество железорудного концентрата: в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг, в вагоне * кг. Такое же количество товара, содержащееся в названных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 5700 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***. В частности, в вагоне * вывезено *** кг (на 940 кг больше), в вагоне * кг (860 кг больше), в вагоне * кг (на 2060 кг больше), в вагоне * кг (на 840 кг больше), в вагоне * кг (на 1000 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческими актами * от _ _, * от _ _ , а также Актами общей формы * от _ _ , N* от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмами * от _ _ , * от _ _ .
12. Превышение на 2360 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагонах N* находилось по *** кг железорудного концентрата в каждом из вагонов. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 2360 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** в вагоне * вывезено *** кг (на 1140 кг больше), в вагоне * кг (на 1220 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом от _ _ *, а также Актами общей формы N* от _ _. Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
13. Превышение на 1680 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг, в ж/д вагоне * кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 1680 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***: в вагоне * вывезено *** кг (на 860 кг больше), в вагоне * кг (на 820 кг больше)
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом от _ _ *, а также Актами общей формы N*, * от _ _. Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
14. Превышение на 2700 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось 70000 кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС _ _.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 2700 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено 70000 кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
15. Превышение на 3560 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ *** в которой отражено, что в ж/д вагонах N* находилось по *** кг железорудного концентрата в каждом из вагонов. Такое же количество товара, содержащееся в вышеперечисленных вагонах, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом в адрес покупателя.
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 14.07.2015.
При контрольной перевеске указанных ж/д вагонов на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в указанных вагонах составило на 3560 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ ***: в вагоне * вывезено *** кг (на 820 кг больше), в вагоне * кг (на 860 кг больше), в вагоне * кг (на 1880 кг больше).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актами общей формы N* от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанных вагонах ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
16. Превышение на 2200 кг фактического веса железорудного концентрата, вывезенного с таможенной территории ЕАЭС, над заявленным в железнодорожной накладной N АЦ ***, в которой отражено, что в ж/д вагоне * находилось *** кг железорудного концентрата. Такое же количество товара, содержащееся в названном вагоне, было указано в коммерческом счете * от _ _, выставленном продавцом товара - АО "Ковдорский ГОК" в адрес покупателя товара - иностранной организации "***".
Согласно отметке должностного лица Уссурийской таможни на ж/д накладной N АЦ *** товар, указанный в данной накладной, был вывезен с таможенной территории ЕАЭС 13.07.2015.
При контрольной перевеске указанного ж/д вагона на станции Суйфэньхе (КНР) было установлено, что фактическое количество вывезенного с таможенной территории ЕАЭС железорудного концентрата в ж/д вагоне * составило *** кг, что на 2200 кг больше, чем заявлено в ж/д накладной N АЦ *** (заявлено *** кг).
Данные сведения были зафиксированы Коммерческим актом * от _ _, а также Актом общей формы * от _ _ . Сведения о перевесе железорудного концентрата в указанном вагоне ОАО "***" направляло в адрес АО "Ковдорский ГОК" письмом * от _ _ .
Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что в 16-ти железнодорожных накладных был указан неверный вес железорудного концентрата, незадекларированного в полной декларации на товары * общим весом 70 460 кг, послужили основанием для составления 07 июня 2017 года в отношении АО "Ковдорский ГОК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества судьей районного суда 15 сентября 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от _ _ *, копиями временной периодической декларации *, полной декларации на товары *, актом камеральной таможенной проверки от _ _ */*, копией контракта * от _ _ с дополнениями, заключенного между АО "Ковдорский ГОК" и "***", копией договора на организацию расчетов * от _ _, заключенного между ОАО "***" и ОАО "Ковдорский ГОК", копией договора транспортно-экспедиционного обслуживания * от _ _ с приложениями, заключенного между АО "Ковдорский ГОК" и иностранной компанией "***", копиями железнодорожных накладных (***), копиями коммерческих актов, копиями актов общей формы, копиями писем начальника станции Ковдор ОАО "***" по факту перегруза железорудного концентрата (***), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Ковдорский ГОК"; копиями решений Арбитражного суда Мурманской области по делам N А42-2378/2016 от 04,05.2016, N А42-2304/2016 от 27.06.2016, N А42-2569/2016 от 09.06.2016, N А42-2568/2016 от 28.06.2016, N А42-4813/2016 от 04.10.2016, N А42-2516/2016 от 04.07.2016, N А42-2497/2016 от 30.05.2016, N А42-2583/2016 от 27.06.2016, N А42-2570/2016 от 01.06.2016, N А42-2585/2016 от 28.06.2016, N А42-2377/2016 от 23.06.2016 (***), протоколом опроса Г.Е.Н.. от _ _ , заключением эксперта * от _ _ , копией служебной записки ОТП Мурманской таможни от _ _ *, протоколом об административном правонарушении * от _ _ и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Не задекларировав по установленной форме товар, подлежащий таможенному декларированию, АО "Ковдорский ГОК" совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Привлекая АО "Ковдорский ГОК" к административной ответственности, судья исходил из того, что Общество, имея возможность для декларирования товаров, за невыполнение чего предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Постановление о привлечении АО "Ковдорский ГОК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, в размере 195 950 рублей 67 копеек определена в соответствии с заключением эксперта *** от 02 мая 2017 года, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.138-139, т.2).
Доводы жалобы о допустимости 1 % увеличения массы груза при определении веса незадекларированного товара являлись предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены.
Статьей 43 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года (СМГС) установлено, что в отношении грузов, которые вследствие своих естественных свойств подвержены убыли в массе при перевозке, перевозчик, независимо от пройденного грузом расстояния, несет ответственность лишь за ту часть недостачи, которая превышает один процент от массы сухих грузов (§1). В отношении грузов, которые вследствие своих естественных свойств не подвержены убыли в массе при перевозке, перевозчик, независимо от пройденного грузом расстояния, несет ответственность лишь за ту часть недостачи, которая превышает 0,2% от массы груза (§ 2).
Пунктом 35.4 Правил перевозки грузов (Приложение 1 СМГС) предусмотрено, что если при проверке массы груза констатируют несоответствие массы груза данным, указанным в накладной, коммерческий акт составляют только в том случае, когда уменьшение массы груза превышает нормы, установленные в статье 43 "Ограничение ответственности при недостаче массы груза" СМГС, а излишек массы груза, перевозимого насыпью или навалом, превышает 1%, для остальных грузов - 0,2% от массы груза, указанной в накладной.
Положения данных международных актов, касающиеся оснований составления коммерческого акта, регулируют взаимные обязательства между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем товара, с другой стороны, в рамках возникающих гражданско-правовых отношений и споров, вытекающих из договоров перевозки грузов и транспортной экспедиции.
Между тем названное обстоятельство с учетом международных норм и правил организации перевозки грузов в международном сообщении не освобождает Общество от соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и исполнения обязанностей перед таможенными органами Российской Федерации, связанных с правильным декларированием товаров и как следствие ответственности в случае нарушения указанного законодательства.
Судом установлено, что в полной декларации на товары * не было задекларировано 70460 кг железорудного концентрата вывезенного с таможенной территории ЕАЭС в составе одной товарной партии, то есть по количественным характеристикам товар задекларирован не полностью.
Общий вес незадекларированного товара в качестве предмета правонарушения обоснованно определен в размере 70460 кг.
Ссылка на то, что превышение веса было обнаружено при сдаче экспортного груза на территории Китайской Народной Республики, то есть после пересечения товаром границы Таможенного союза и за его пределами, на правильность выводов судьи не влияют
В силу пункта 1 статьи 162 Таможенного кодекса Таможенного союза убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.
Местом убытия является Уссурийская таможня, куда товар поступил в целях предъявления его таможенному органу для таможенного оформления.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Накладные, коммерческие акты, акты общей формы, письма начальника станции Ковдор ОАО "***", вступившие в законную силу решения Арбитражного суда ..., свидетельствующие о том, что в полной декларации на товары не указано 70460 кг железорудного концентрата, подлежащего таможенного декларированию, отвечают признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам.
Другие доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких данных постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении АО "Ковдорский ГОК", оставить без изменения, жалобу защитника АО "Ковдорский ГОК" Агафоновой В.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка