Решение от 03 июля 2014 года №12-292/2014

    Судья Солдатенко Е.В., Дело № 12-292/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    03 июля 2014 года судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина Светлана Николаевна по адресу: г.Томск проспект Ленина 21, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Томска от 10.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» (далее ООО «НПП «Экотом») в лице законного представителя -директора Истомина С.Л. обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Томска по делу об административном правонарушении от 10.04.2014, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    В обоснование требований указано, что оспариваемым постановлением ООО «НПП «Экотом» подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Данное постановление является незаконным и необоснованным на основании того, что обществом были предприняты все меры к выполнению предписания № 1-30 от 06.11.2013, в частности, отчетность в установленный предписанием срок, была направлена в Управление Росприроднадзора по Томской области. Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не было принято во внимание, что в протоколе об административном правонарушении не было указано, какие именно требования Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.20110 № 30, не были исполнены обществом.
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «НПП «Экотом»- Истомин С.Л., действующий на основании приказа №14 от 07.11.2017, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что 06.11.2013 Государственным инспектором Томской области по охране природы ООО «НПП «Экотом» было выдано предписание № 1-30, согласно которому обществу предписано было в срок до 13.01.2014 исполнить: 1) Предоставить полные и достоверные сведения об организации производственного экологического контроля за объектами и источниками негативного воздействия на окружающую среду на территории Томской области за 2012; п.2) Согласовать в установленном законом порядке порядок производственного контроля в области обращения с отходами; п.3) Предоставить журнал учета в области обращения с отходами производства и потребления, оформленным в соответствии с требованиями порядка, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2012 № 721; п.4.) Предоставить в установленном порядке отчеты об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30. Во исполнение данного предписания, обществом, в установленный срок все требования были выполнены. Между тем, 14.03.2014 государственным инспектором Томской области по охране природы в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение п.4 предписания от 06.11.2013 № 1-30. При составлении протокола об административном правонарушении, государственным инспектором не было принято во внимание, что согласно п. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010, отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отправка отчетности осуществляется через веб-портал Росприроднадзора, который после окончания отчетного периода, закрывается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Следовательно, сдать отчетность за 2012 года в январе 2014 технически не представляется возможным, что подтверждается письмом Руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 28.05.2014. Учитывая, что отчетность за 2012 год не могла быть принята Управлением Росприроднадзора по Томской области в январе 2014, следовательно, ООО «НПП «Экотом» не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания, поскольку правильность составления отчетности проверена не была.
 
    Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области- Ушакова Н.С., в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что ООО «НПП «Экотом» в установленный законом срок до 13.01.2014, п.4 предписания не исполнило: в нарушении п. 6 Порядка не представлена электронная версия Отчета; в нарушении пп.2 п.12 Порядка к Отчету не приложены копии актов приема-передачи отходов по договорам приема-передачи отходов с другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за отчетный период. В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Томской области от 10.02.2014 сданная обществом отчетность не может быть учтена Управлением.
 
    Выслушав заявителя, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства
 
    Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела усматривается, что 04 марта 2014 государственным инспектором Томской области по охране природы в отношении ООО «НПП «Экотом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО «НПП «Экотом» в срок до 13.01.2014 не выполнен п.4 законного предписания от 06.11.2013 № 1-30, а именно: отчет, представленный обществом 13.01.2014 в Управление Росприроднадзора по Томской области, не соответствует требованиям Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.10.2010 № 30, а равно, отчет не представлен.
 
    10 апреля 2014 мировой судья судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Томска, рассмотрев дело в отношении ООО «НПП «Экотом», признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.56 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    С таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Как усматривается из материалов дела, 06 ноября 2013 государственным инспектором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обществу «НПП «Экотом» выдано предписание № 1-30. Согласно п. 4 предписания, обществу в срок до 13.01.2014 необходимо представить в установленном порядке отчеты об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012г., утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30.
 
    Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 21.01.2014 № 19, в целях проверки выполнения ООО «НПП «Экотом» предписания от 06.11.2013 № 1-30, государственному инспектору Томской области по охране природы Ушаковой Н.С. поручено провести внеплановую документарную проверку.
 
    Согласно Акту проверки от 18.02.2014 № 1-4, государственным инспектором выявлен факт невыполнения ООО «НПП «Экотом» п.4 предписания от 06.11.2013 № 1-30 - отчет, представленный обществом 13.01.2014 в Управление Росприроднадзора по Томской области, не соответствует требованиям Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.10.2010 № 30 (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)
 
    На основании Акта проверки от 18.02.2014, государственным инспектором Томской области по охране природы в отношении ООО «НПП «ЭКОТОМ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. N 30 (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате, которой образуются отходы.
 
    В силу п. 5 Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    Как следует из представленных суду материалов, 13.01.2014 ООО «НПП «Экотом» представило в Управление Росприроднадзора по Томской области Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Управления Росприроднадзора по Томской области.
 
    Из письма и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 16.01.2014 за № 136/03 на имя директора ООО «НПП «Экотом» Истомина М.Л. следует, что Управление Росприроднадзора по Томской области рассмотрев представленную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для ООО «НПП «Экотом», сообщает, что согласно п. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, т.е. до 15. января 2014 отчетность представляется за 2013 год, ООО «НПП «Экотом» представлена отчетность за 2012 год.
 
    Из письма руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 28.05.2014 № 2819/03 на имя директора ООО «НПП «Экотом» Истомина М.Л. следует, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (п. 5 Порядка). Отправка отчетности осуществляется через веб-портал Росприроднадзора, который после окончания отчетного периода закрывается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Таким образом сдать отчетность за 2012 в январе 2014 технически не представляется возможным.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Часть 1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Анализ исследованных в судебном заседании доказательств позволяет прийти к выводу, что у государственного инспектора Томской области по охране природы при возбуждении 04.03.2014 производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НПП «Экотом», сведений о том, что общество не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, не было.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Томска от 04.03.2014, вынесенное в отношении ООО «НПП «Экотом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Томска от 10 апреля 2014г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Экотом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Томский областной суд.
 
    Судья:                                                                                   С.Н. Ганина