Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 12-29/2022

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.А. Семейкина, рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Пуровского района Строгалева А.А. на определение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2022 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в отношении администрации пгт. Уренгой,

установил:

определением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2022 года постановление прокурора Пуровского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в отношении администрации пгт. Уренгой возвращено на основании статьи 29.4КоАП РФ.

В протесте, поданном в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, прокурор Пуровского района ЯНАО Строгалев А.А., выражает несогласие с указанным выше судебным актом, полагает его подлежащим отмене.

Администрация пгт. Уренгой и прокуратура Пуровского района ЯНАО извещены судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, протест рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению судья устанавливает, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела является основанием для возврата дела должностному лицу, составившему протокол.

Аналогичные требования предъявляются к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Основанием для возврата дела прокурору послужило отсутствие в требовании прокурора о предоставлении информации электронной подписи, отсутствие объяснения представителя юридического лица и его мнение о возможности (невозможности) рассмотрения дела в его отсутствие, отсутствие номера телефона и согласие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на СМС-извещение, отсутствие информации о привлечении (непривлечении) юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие в постановлении указания на уникальный идентификационный номер.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 г "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из обстоятельств дела следует, что законный представитель юридического лица администрации пгт Уренгой - глава администрации извещен о времени и месте рассмотрения прокурором Пуровского района вопроса о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (уведомление прокуратуры Пуровского района ЯНАО от 22.12.2021 года N 09/07-16-2021).

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

К указанному прокурором времени законный представитель юридического лица не явился, пояснения и возражения по указанному вопросу не представил, в связи с чем на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его отсутствие.

Таким образом, отсутствие объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и его мнение о возможности (невозможности) рассмотрения дела в его отсутствие не может являться основанием для возвращения дела прокурору.

Выводы суда о невозможности уведомить представителя юридического лица пгт Уренгой не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в материалах дела имеется ответ на запрос прокуратуры Пуровского района ЯНАО, выполненного на официальном бланке органа местного самоуправления с указанием почтового адреса, сведений об электронной почте и номере телефона.

Указание об отсутствии уникального идентификационного номера является несостоятельным, поскольку при вынесении постановления по делу прокурор не обладает полномочиями по присвоению материалу уникального идентификационного номера.

В соответствии с п. 3.2.1. приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 г N 36 ( в ред. От 22.12.20021 г.) номером дела, присвоенным судом первой инстанции, является уникальный идентификатор дела (далее - УИД), формируемый автоматически при регистрации дела в суде первой инстанции. УИД указывается на первой странице обложки производства по делу, в учетно-статистических карточках, а также в соответствующих сопроводительных письмах при направлении дела.

Судом указано, что требование прокурора о предоставлении информации содержится только в электронном варианте, что не соответствует требования закона.

Вместе с тем, оценка доказательств и установление их достоверности и допустимости, также как и их относимости, достаточности совокупности доказательств для установления обстоятельств дела, осуществляется в ходе рассмотрения дела по существу, после их исследования в установленной законом процедуре.

Отсутствие данных о привлечении лица к административной ответственности может быть восполнено при рассмотрении дела судом по существу.

Указанные судом обстоятельства не являются невосполнимым недостатком, препятствующим рассмотрению дела и установлению юридически значимых обстоятельств, эти недостатки могут быть устранены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, возвращение дела об административном правонарушении прокурору по указанным выше основаниям является необоснованным.

При таких обстоятельствах определение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 11 января 2022 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - пгт Уренгой подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению в Пуровский районный суд ЯНАО для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2022 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в отношении администрации пгт. Уренгой отменить, дело направить в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа для рассмотрения по существу.

судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка