Решение Верховного Суда Республики Алтай от 01 апреля 2021 года №12-29/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-29/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" Долинского Я.А. на постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 11 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 11 февраля 2021 года Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Начальник ФКУ Упрдор "Алтай" Долинский Я.А. обратился с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на недоказанность и нарушение судом норм процессуального права. По направлению движения по дороге в сторону с. Ташанта сначала следуют постройки слева, затем обозначена граница населенного пункта. Результат замеров сотрудника ОГИБДД является недействительным, не соответствующим требованиям Стандарта обустройства автомобильной дороги, поскольку инспектор ОГИБДД должен был установить наличие остановочного пункта в населенном пункте Иодро, наличие пешеходного перехода через автомобильную дорогу Р-256 "Чуйский тракт", определить сторону застройки и возможного движения пешеходов в границах населенного пункта вдоль автомобильной дороги и только после этого определить протяженность необходимых тротуаров. Таким образом, место совершения административного правонарушения указано неверно. Материалы дополнительной проверки от 29 января 2021 года, в виде осмотра территории с применением видеосъемки, представленные начальником ОГИДД Гоноховым А.В. об уточнении сведений о необходимости обустройства тротуарами участка автомобильной дороги от 735 км + 356 м до 7387 км + 097 м, мест установки дорожных знаков о начале и конце населенного пункта Иодро, указанием на допущенную инспектором Горбуновым Д.Н. описку на начало населенного пункта - 735 км + 356 м., не могут быть признаны доказательствами по делу. Результаты проведенной без учета требований Стандарта обустройства автомобильной дороги в части размещения тротуаров в населенных пунктах проверки ОГИБДД представлены свидетелем по делу <данные изъяты>. и на стадии рассмотрения по существу. Кроме того, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности судом не ознакомлено с материалами дополнительной проверки. ФКУ Упрдор "Алтай" является казенным учреждением, его деятельность финансируется за счет средств федерального бюджет, предоставленных Федеральным дорожным агентством, своих средств Учреждение не имеет. Суд не учел представленные Учреждением сведения о выполнении им в границах Онгудайского района строительных и дорожных работ в 2019-2020 годах, повышающих уровень безопасности дорожного движения, письма, адресованные Федеральному дорожному агентству о необходимости выделения средств на строительные работы. У Учреждения отсутствовала возможность разместить тротуары в населенном пункте Иодро по причине отсутствия финансирования.
Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства", будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении дела не подало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия его представителя.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по РА Кондрашова П.А., полагавшего постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 ноября 2020 года, 27 ноября 2020 года в 12 часов 30 минут в ходе обследования улично-дорожной сети, а именно на участке: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Иодро на автодороге Р 256 "Чуйский тракт" от 735 км + 256 м до 737 км + 097 м выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Так, в нарушение п.4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют тротуары.
27 ноября 2020 года по данному факту старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району Горбуновым Д.Н. вынесено определение 04 ОБ 459440 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" составлен протокол об административном правонарушении от 21 декабря 2020 года N, из которого следует, что ФКУ Упрдор "Алтай" являясь лицом, ответственным за содержание, проектирование, строительство, реконструкции, капитальный ремонт, ремонт автодороги Р 256 "Чуйский тракт" от 735 км + 256 м до 737 км + 097 м, Республика Алтай, Онгудайский район, с. Иодро, не приняло мер для своевременного устранения недостатков улично-дорожной сети, не выполнены требования по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, выразившиеся в нарушении пункта 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно отсутствии тротуаров для движения пешеходов, что является нарушением требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1.2 Устава Федерального казенного учреждения "Управление автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (п.3.2.1 Устава).
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ Упрдор "Алтай" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ Упрдор "Алтай" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 21 декабря 2020 года, Актом N выявленных недостатков от 27 ноября 2020 года с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая ФКУ Упрдор "Алтай" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда исходя из представленных доказательств, правильно пришел к выводу о том, что ФКУ Упрдор "Алтай", являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Р-256 "Чуйский тракт", в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием тротуаров для движения пешеходов, что создало угрозу безопасности дорожного движения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотрено ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности ФКУ Упрдор "Алтай" в его совершении является законным и обоснованным, действия ФКУ Упрдор "Алтай" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения общества к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, не доверять которым оснований не имеется.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что учреждением были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующих правил и норм.
Довод заявителя об обращениях в Федеральное дорожное агентство о необходимости выделения средств на строительные работы, включая размещение тротуаров в населенном пункте Иодро и об отсутствии финансирования подлежит отклонению.
Заявителем в обоснование своих доводов не представлено доказательств об отсутствии в учреждении денежных средств, соответствующего финансирования и финансового положения учреждения.
Основания для вывода о невиновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.
Доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ФКУ Упрдор "Алтай" по правилам, установленным ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Алтай" Федерального дорожного агентства" Долинского Я.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка