Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 мая 2020 года №12-29/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 12-29/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Кажаровой А.М., с участием Вайтанец Артура Сафарбиевича и Семеновой Лариты Муссаевны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вайтанец Артура Сафарбиевича на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семеновой Лариты Муссаевны,
УСТАНОВИЛ:
20 августа 2019 года по факту столкновения 17 августа 2019 года на <адрес>: автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N, под управлением Семеновой Лариты Муссаевны и автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N, под управлением Вайтанец Артура Сафарбиевича инспектором Отдельного взвода дорожно-патрульной службы Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району) Ашиновым М.А. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.45).
По результатам проведенного административного расследования 17 декабря 2019 года инспектором ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. в отношении в отношении Семеновой Л.М. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Из протокола следовало, что 17 августа 2019 года в 22 часа 40 минут на <адрес>, двигаясь со стороны г. Нальчик, в сторону г. Баксан, управляя транспортным средством <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N Семенова Л.М. в нарушение пунктов 8.3 и 8.4 Правил дорожного движения Российской Федерации при выезде с прилегающей территории и последующем перестроении справой полосы на левую, не предоставила преимущество в движении и допустила столкновение с автомашиной <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N под управлением Вайтанец Артура Сафарбиевича, который от удара допустил наезд на автомашину <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N
В результате дорожно-транспортного происшествия Вайтанец А.С. получил вред здоровью средней тяжести.
Протокол N об административном правонарушении вместе с материалами проверки был направлен в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения по существу.
Определением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2019 года на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол N в отношении Семеновой Л.М. был возвращен административному органу без принятия к производству суда для устранения существенного нарушения требований процессуальных норм, допущенного при его составлении, выразившегося в составлении протокола в отсутствие Семеновой Л.М., не извещенной о времени и месте совершения процессуального действия (л.д. 131-132).
Письмом инспектора ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. от 21 января 2020 года протокол N в отношении Семеновой Л.М. был вновь направлен в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики без устранения недостатков, указанных в определении судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2019 года, со ссылкой на невозможность восполнения пробелов, связанных с извещением Семеновой Л.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Дело было принято к производству суда и постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2020 года производство по делу в отношении Семеновой Л.М. прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения. Постановление мотивировано не соответствием протокола N об административном правонарушении требованиям допустимости доказательства (л.д.147-149).
10 февраля 2020 года Вайтанец А.С. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного судом постановления, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указано в жалобе, постановление судьи вынесено без оценки совокупности представленных по делу доказательств, без учета того, что Семенова Л.М. была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании Вайтанец А.С. поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам.
Семенова Л.М. просила отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем, что административным органом при составлении в отношении нее протокола N об административном правонарушении было нарушено ее право на защиту. Она была лишена возможности участвовать при ее составлении и защитить свои интересы, поскольку не была извещена о времени и месте его составления, при том, что с момента дорожно транспортного происшествия она не меняла известные административному органу места жительства и регистрации, а также номер мобильного телефона. Должностные лица, осуществлявшие административное расследование по делу, неоднократно вызывали ее по мобильному телефону, и она являлась на каждый вызов, явилась бы и на участие в составлении протокола об административном правонарушении, но ее не вызывали. Не вручили ей и копию указанного протокола.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Вайтанец А.С. и Семенову Л.М., прихожу к следующему.
В силу части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Пункт 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), определяет, что участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
В силу пункта 1.5 Правил дорожного движения участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Как усматривается из материалов дела, 20 августа 2019 года по факту столкновения 17 августа 2019 года на <адрес> двух транспортных средств: автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N, под управлением Семеновой Л.М. и автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N, под управлением Вайтанец А.С. инспектором ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ашиновым М.А. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.45).
Срок производства административного расследования по делу продлевался несколько раз, а затем постановлением инспектора ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. административное дело по части 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вайтанец А.С. было прекращено производством за истечением срока давности привлечения его к административной ответственности. Было постановлено: прекратить производство по делу в отношении Семеновой Л.М. по части 3 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составив в отношении нее материал по части 2 статьи 12.24 указанного Кодекса (л.д.69, 77,117, 123-125).
В этот же день - 17 декабря 2019 года инспектором ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. в отношении Семеновой Л.М. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Из протокола следовало, что Семенова Л.М. в нарушение пунктов 8.3 и 8.4 Правил дорожного движения Российской Федерации при выезде с прилегающей территории и последующем перестроении справой полосы на левую, не предоставила преимущество в движении и допустила столкновение с автомашиной <данные изъяты> под управлением Вайтанец А.С. В результате дорожно-транспортного происшествия Вайтанец А.С. получил вред здоровью средней тяжести.
Данных о том, что Семенова Л.М. была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашалась для участия при его составлении, материалы дела не содержат, как не содержат и достоверных сведений о направлении ей копии указанного протокола.
Протокол N об административном правонарушении вместе с материалами проверки был направлен в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения по существу.
Определением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2019 года на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол N в отношении Семеновой Л.М. был возвращен административному органу без принятия к производству суда для устранения существенного нарушения требований процессуальных норм, допущенного при его составлении и выразившегося в составлении протокола в отсутствие Семеновой Л.М., не извещенной о времени и месте совершения процессуального действия (л.д. 131-132).
Письмом инспектора ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. от 21 января 2020 года протокол N в отношении Семеновой Л.М. вновь был направлен в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики без устранения недостатков, указанных в определении судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2019 года, по мотиву невозможности восполнения пробелов, связанных с извещением Семеновой Л.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Из указанного письма инспектора Ярош Я.А. следует, что административный орган не располагает доказательствами, подтверждающими извещение Семеновой Л.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручения ей впоследствии копии этого документа, что вся корреспонденция ОМВД России по Чегемскому району Кабардино - Балкарской Республики отправляется простой почтой (л.д.133).
Постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2020 года протокол об административном правонарушении N признан не соответствующим требованиям допустимости доказательства, производство по делу в отношении Семеновой Л.М. прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения (л.д.147-149).
Постановление соответствует требованиям закона и обстоятельствам, установленным по делу.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении N следует, что он был составлен 17 декабря 2019 года инспектором ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. в отсутствие Семновой Л.М. (л.д.1).
Данных о том, что Семенова Л.М. предварительно была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашалась для участия при его составлении, материалы дела не содержат, как не содержат и достоверных сведений о направлении ей копии указанного протокола.
В ходе производства по делу Семенова Л.М. оспаривала факт совершения административного правонарушения, последовательно утверждая, что ею не были допущены нарушения Правил дорожного движения ( л.д.13,27,29,70).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти доводы надлежащей правовой оценки должностного лица административного органа не получили.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом административного органа - инспектором ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чегемскому району Ярош Я.А. требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании лицу, привлекаемому к административной ответственности - Семеновой Л.М., условий, необходимых для осуществления права на защиту.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении по настоящему делу, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, был возвращен для устранения недостатков определением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2019 года, однако, административный орган не исполнил указанное определение судьи и вновь направил дело в суд без устранения допущенного при составлении протокола об административном правонарушении нарушения процессуальных прав Семеновой Л.М.
При этих обстоятельствах суд принял дело к своему производству, назначил по нему судебное заседание, по результатам проведения которого вынес обжалуемое постановление. Повторное возвращение протокола об административном правонарушении в отношении Семеновой Л.М. для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу было невозможно, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Установленное судьей Чегемского районного суда существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Семеновой Л.М., является неустранимым, в силу чего указанный протокол правильно признан судьей недопустимым доказательством.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу части 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствие события или состава административного правонарушения.
Вывод судьи в обжалуемом постановлении о прекращении производства по делу в отношении Семеновой Л.М. является правильным и основанным на материалах дела. Нарушений норм материального и процессуального права по делу судьей не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино - Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семеновой Лариты Муссаевны оставить без изменения, а жалобу Вайтанец Артура Сафарбиевича - без удовлетворения.
Судья Л. М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка