Определение Астраханского областного суда от 15 марта 2019 года №12-29/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 12-29/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астраханской таможни на постановление Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года по делу о привлечении ООО "Вимар Оффшор" к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Вимар Оффшор" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе Астраханская таможня ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду неправильного применения и толкования норм материального права, существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Выслушав представителя Астраханской таможни, поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО "Вимар Оффшор", возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, буксир "Regul" ввезен ООО "Вимар Оффшор" на территорию Российской Федерации в соответствии с договором бербоут-чартера от 19 апреля 2016 года N 16.1991, заключенным ООО "Вимар Оффшор" (Российская Федерация) с компанией "MIDGARD MARITEME LP" (Шотландия, Соединенное Королевство).
17 февраля 2017 года ООО "Вимар Оффшор" в Астраханскую таможню подано заявление N 88\17 об использовании в отношении буксира "Regul" таможенной процедуры "переработка на таможенной территории".
Астраханской таможней 21 февраля 2017 года выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории N 10311000\210217\51\2. Срок переработки установлен до 21 апреля 2017 года.
В соответствии с разрешением от 21 февраля 2017 года на буксире "Regul" разрешено проведение следующих видов работ:
- зачистка коррозии и ремонт палубы,
- грунтовка и окраска палубы,
- дефектация и ремонт узлов и механизмов палубного крана,
- дефектация и ремонт головок балластного насоса,
- работы по усиленному ледовому подкреплению,
- работы по текущему ремонту мачты,
- текущий ремонт генератора.
Разрешение на проведение ремонтных работ в отношении буксира "Regul" выдано следующим организациям-переработчикам:
- ООО "Вимар Оффшор",
- ООО "Судоремонтная компания "ЛОК",
- ООО "Судоремонтное предприятие "Хазар Ремо Шиппс".
Впоследствии, срок переработки продлен до 21 июля 2017 года, а в состав организаций-переработчиков дополнительно включено ОАО "Волго-Каспийский судоремонтный завод".
Вместе с тем, в период нахождения буксира "Regul" под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" на буксире выполнялись ремонтные работы организациями, не указанными в разрешении на переработку:
- <данные изъяты>.,
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>",
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>.
Также в период нахождения буксира "Regul" под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" на буксире выполнялись ремонтные работы, на которые разрешение таможенного органа не получено:
- ремонт дымоходных труб МО главных и вспомогательных двигателей на МБ "Regul" (договор от 15 декабря 2016 года N 20\12\2016),
- ремонт механизмов МБ и электродвигателя (договор от 15 декабря 2016 года N 19\12\2016).
Административный орган, полагая, что ООО "Вимар Оффшор", в результате привлечения в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, а также проведения работ, не перечисленных в этом разрешении, нарушен режим таможенной процедуры, 26 июня 2018 года составил в отношении общества протокол.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, ООО "Вимар Оффшор" вменяется совершение административного правонарушения. предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районный суд, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Вимар Оффшор" состава административного правонарушения. Такой вывод суд первой инстанции обосновал тем, что произведенные на судне работы связаны с необходимостью поддержания исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик. Работы, выполненные на судне, соответствовали техническому обслуживанию и текущему ремонту, на проведение которых разрешение таможенного органа не требуется.
Вместе с тем, суд второй инстанции полагает, что при производстве по делу суд первой инстанции в нарушении статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не обеспечил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное деяние, выразившееся в пользовании и распоряжении товарами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров прав, владения, пользования и распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении суд обязан выяснить, в частности, наличие события административного правонарушения.
Районный суд, прекращая производство по делу, обосновал свои выводы тем, что ООО "Вимар Оффшор" вправе в период нахождения товара под таможенной процедурой "переработки" производить ремонтные работы, не являющиеся капитальными, без указания этих работ в специальном разрешении.
Однако, в данном случае, событие административного правонарушения, совершение которого вменено ООО "Вимар Оффшор" таможенным органом, состоит из:
- привлечения ООО "Вимар Оффшор" в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении;
- проведения ООО "Вимар Оффшор" работ, не перечисленных в этом разрешении.
Суд первой инстанции, компетентный в силу закону принимать решение в отношении виновности ООО "Вимар Оффшор" в совершении инкриминированного обществу деяния, дал оценку только законности проведения ООО "Вимар Оффшор" работ, не перечисленных в специальном разрешении.
Оценка законности привлечения ООО "Вимар Оффшор" в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, судом первой инстанции не дана. Данный вопрос в ходе производства по делу в районном суде не рассматривался, несмотря на то, что, в том числе, и за указанные действия в отношении ООО "Вимар Оффшор" составлен протокол по делу об административном правонарушении.
Суд первой инстанции, не оценив законность привлечения ООО "Вимар Оффшор" в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, что само по себе может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а значит, не выяснив наличие или отсутствие события административного правонарушения, пришел об отсутствии в действиях ООО "Вимар Оффшор" состава административного правонарушения.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при вынесении постановления судом не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом постановление как законное и обоснованное.
Соответственно, районным судом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену решения и направление дела на новое рассмотрение.
Отменяя решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, суд второй инстанции учитывает, что срок давности привлечения ООО "Вимар Оффшор" к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.
При новом рассмотрении дела суду необходимо обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
постановление Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года отменить. Дело об административном правонарушении по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Вимар Оффшор" направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Астрахани.
Мотивированное решение вынесено 15 марта 2019 года.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка