Решение от 21 мая 2014 года №12-29/2014г.

Дело № 12-29/2014г.
 
                                                                       РЕШЕНИЕ
 
                                             по делу об административном правонарушении
 
    21 мая 2014 года
 
    Судья Островского районного суда <адрес> Затынин С.Е.
 
    при секретаре Григорьевой Э.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Верховского А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
                                                                  УСТАНОВИЛ:
 
    Должностное лицо - специалист ПБ, ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховский А.А., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которое выразилось в непредставлении заключения экспертизы промышленной безопасности на участок трубопроводов насосной линии диаметром 27х2,5мм L-11,2, участок трубопроводов от промежуточного охладителя жидкости диаметром 34х3мм L-2,2, диаметром 48х-3, L-4,3, диаметром 27х2,5мм L-5,2,( фактический срок службы превышает двадцать лет).
 
    Постановлением от 21.04.2014г. № 4.2-Пс/0056-0704пл-2014, государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) ФИО, Верховскому А.А, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    С данным постановлением Верховский А.А. не согласен, обратился в суд с жалобой, считает, что привлечен к административной ответственности незаконно и необоснованно.
 
    В судебном заседании Верховский А.А., и его представитель Говоркова Ю.С., доводы, указанные в жалобе поддержали, суду пояснили, что в течении 10 лет Управлением Ростехнадзора осуществлялся контроль за деятельностью опасного производственного объекта (аммиачно-холодильная установка) ЗАО «Судиславль» на соответствие требованиям промышленной безопасности. Задачами проверок Ростехнадзора всегда являлось выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности с целью повышения состояния защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий, производственного травматизма и других негативных явлений на объектах ЗАО «Судиславль» и их последствий. С 2004г. по 2014г. предписаний по проведению экспертизы участков трубопровода, указанных в оспариваемом постановлении не выдавалось, что подтверждается:
 
    1) Заключениями по результатам освидетельствования № от 09.03.2004г.
 
    2) Предписанием № от 31.03.2005г.
 
    3) Заключением экспертизы промышленной безопасности № от 16.12.2008г. по результаты которой утверждены Управлением Ростехнадзора решением № от 25.12.2008г.
 
    4) Заключениями экспертизы промышленной безопасности №3 от 27.10.2010г., утвержденными Управлением Ростехнадзора решениями №16к/6278, №16к/6280, №16к/6279 от 07.12.2010г.
 
    5) Материалами проверки от ноября 2010г.
 
    6) Заключением экспертизы промышленной безопасности № 04.2011/0093 от 24.05.2011г.по разработке Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций аммиачной холодильной установки, утвержденной Управлением Ростехнадзора решением №16к/1209 от 01.07.2011г.
 
    Так же ЗАО «Судиславль» разработан «Паспорт безопасности опасного объекта - компрессорный цех», утвержденный Генеральным директором ЗАО «Судиславль» 08.07.2013г. и согласован с начальником главного управления МЧС России по <адрес> ФИО от 26.09.2013г. В паспорте рассматриваются наиболее вероятные и опасные сценарии развития аварийных ситуаций с выбросами аммиака и степени риска ЧС. Даже самый опасный вариант развития событий, не говоря уже о разрушениях мелких трубопроводов внутри компрессорной, не несут ущерба населению и персоналу.
 
    Из представленных материалов следует, что реальной угрозы охраняемым общественным отношениям последствия данного нарушения не несут, поэтому в течении указанного периода предписаний по поводу проведения экспертизы дополнительных участков трубопровода, указанных в постановлении, Ростехнадзором не выдавалось.
 
    В настоящее время нарушения выявленные в ходе проверки устранены, заключения экспертизы промышленной безопасности получены.
 
    Просят суд решение     государственного     инспектора     межрегионального     отдела     по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) ФИО от 21.04.2014г. № о привлечении Верховского к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Верховского А.А., прекратить.
 
    ПредставительМежрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора), в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с жалобой должностного лица - Верховского А.А., не согласен в удовлетворении отказать.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, привлеченное к ответственности, его представителя, судья приходит к следующему.
 
    Оценивая доводы лица, привлекаемого к ответственности и его представителя об отсутствии в деянии состава правонарушения, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.04.2014 года, №пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 24 марта по 18 апреля 2014года была проведена плановая проверка соблюдения ЗАО «Судиславль» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: аммиачно-холодильная установка, рег. №, мониторинг антитеррористической защищенности.
 
    В ходе проверки было установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № от 08.04.2014г., (л.д.5-6) и постановлению по делу об административном правонарушении № от 21.04.2014г., (л.д.3-4), Должностное лицо - специалист ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховский А.А. ДД.ММ.ГГГГ г., в 11 час. 00 мин., место совершения правонарушения: <адрес>, не организовал и не обеспечил соблюдение требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: непредставлении заключения экспертизы промышленной безопасности на участок трубопроводов насосной линии диаметром 27х2,5мм L-11,2, участок трубопроводов от промежуточного охладителя жидкости диаметром 34х3мм L-2,2, диаметром 48х-3, L-4,3, диаметром 27х2,5мм L-5,2, (фактический срок службы превышает двадцать лет), чем нарушил требования ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г., (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)- 2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
 
    до начала применения на опасном производственном объекте;
 
    по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
 
    при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
 
    после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г.,«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» -
 
    1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ)
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 226-ФЗ)
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ)
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ - «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.4. КоАП РФ - «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».
 
    Как следует из материалов дела, Верховский А.А. приказом №) от 31.05.2006г. переведен на должность специалиста по промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, технике безопасности, охране труда и противопожарной безопасности, Приказом № от 14.01.2014г., и Приказом № от 12.03.2014г. «О внесении дополнений в приказ № от 14.01.2014г.», Верховский А.А. назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов и объектов, подконтрольных Ростехнадзору», (л.д.36-39).
 
    Пунктом 1 Должностной инструкции ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ЗАО «Судиславль» установлено, что основными задачами производственного контроля в ЗАО «Судиславль» являются:
 
    -Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (аммиачная холодильная установка «SABROE»-класс опасности 3 и сеть газопотребления (газовая котельная) - класс опасности 3.
 
    -Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    -Контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений,
 
    Пунктом 2
 
    - п.2.1. - В обязанности лица, ответственного за осуществлением производственного контроля входит:
 
    -Организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности
 
    п.п.2.3
 
    - ответственный за осуществление производственного контроля обеспечивает контроль за - наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательных требований в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании,
 
    - выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности, (л.д.40-41).
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ - «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами».
 
    Доводы жалобы, о том, что Предписаний по поводу проведения экспертизы дополнительных участков трубопровода, которые указаны в постановлении, Ростехнадзором не выдавалось, судом, проверены и отклонены, как необоснованные, так как организация и обеспечение соблюдения требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности входит в прямые обязанности должностного лица - специалиста ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховского А.А.
 
    Должностное лицо - специалист ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховский А.А., допустил нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Вина правонарушителя подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, виновность должностного лица - специалиста ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховского А.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что никаких вредных последствий от выявленного правонарушения не наступило.
 
    По мнению судьи, учитывая вышеуказанные обстоятельства, данное деяние необходимо признать малозначительным, отменить постановление по делу об административном правонарушении, освободив должностное лицо - специалиста ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховского А.А., от штрафа, ограничившись устным замечанием.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: «… об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
 
                                                                 РЕШИЛ:
 
    Жалобу должностного лица - специалиста ПБ,ГО и ЧС, ТБ,ОТ и противопожарной безопасности Верховского А.А., удовлетворить.
 
    Постановление № от 21 апреля 2014 года, по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    Освободить должностное лицо - ФИО1 от наложения штрафа в размере <данные изъяты> рублей, ограничиться устным замечанием.
 
              Данное решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.
 
                            Судья                          С.Е. Затынин