Решение от 16 апреля 2014 года №12-29/2014

Дело № 12-29/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Визинга 16 апреля 2014 года
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе судьи Боброва В.Г., при секретаре Касевой Л.Н., с участием главы сельского поселения «Пыелдино» Шаньгиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаньгиной И.Г. на постановление и.о. мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 27.03.2014 о привлечении администрации сельского поселения «Пыелдино» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи Сысольского судебного участка от 27.03.2014 администрация сельского поселения «Пыелдино» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20. 25 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70000 рублей.
 
    Согласно постановлению администрация сельского поселения «Пыелдино» в нарушение требований ст. 32.2 КоАП РФ не уплатила в установленный законом срок административный штраф в размере 35000 рублей, назначенный постановлением Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22.11.2013 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    В жалобе на данное постановление законный представитель администрации сельского поселения Шаньгина И.Г. просит его отменить, указав на сложное финансовое положение юридического лица и возникшие в связи с этим трудности по оплате штрафа. Ссылается на то, что исполнение постановления о назначении административного наказания было отсрочено до 27.02.2014, тогда как оплата штрафа была произведена 24.02.2014.
 
    Проверив материалы дела, выслушав заявителя, суд находит, что постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением процессуальных норм.
 
    Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
 
    Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Коми от 22.11.2013 администрация сельского поселения «Пыелдино» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 35000 тысяч рублей. Постановление вступило в силу 09.12.2013.
 
    В связи с неуплатой штрафа в установленный законом срок, истекший 07.02.2014, в отношении администрации сельского поселения «Пыелдино» 28.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, послуживший в дальнейшем основанием для вынесения обжалуемого постановления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Из положений ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола, в котором отражается его объяснение, делается запись о разъяснении указанному лицу его прав и обязанностей и т.п.
 
    Участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя в составлении протокола об административном правонарушении обеспечивает им возможность реализации своих прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и т.п.
 
    В силу ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно лишь при условии его надлежащего извещения.
 
    Протокол о рассматриваемом административном правонарушении составлен без участия законного представителя администрации сельского поселения «Пыелдино».
 
    В уведомлении Государственной инспекции труда в Республике Коми, полученным администрацией поселения 18.02.2014, разъяснено, что срок для уплаты штрафа истек, штраф не оплачен, предложено в срок до 27.02.2014 исполнить постановление о назначении наказания и указано на необходимость явки в административный орган в 10 часов 28.02.2014 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа и не представления подтверждающего документа.
 
    В судебном заседании Шаньгина И.Г. пояснила, что не явилась для составления протокола об административном правонарушении, посчитав, что в этом отпала необходимость, поскольку предложенные в уведомлении условия администрацией сельского поселения «Пыелдино» были выполнены, штраф был уплачен 24.02.2014.
 
    Действительно, исходя из буквального смысла указанного уведомления должностным лицам Государственной инспекции труда в Республике Коми было достоверно известно о том, что администрация сельского поселения «Пыелдино» в установленный срок штраф не оплатила, в связи с чем ей было предложено исполнить указанную обязанность до 27.02.2014 и лишь в случае, если в этот срок штраф не будет уплачен, ее представителю следовало явиться для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Факт уплаты штрафа в указанный в уведомлении срок подтверждается копией платежного поручения от 24.02.2014 N 63.
 
    Отсутствие у административного органа документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, само по себе не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Поэтому из содержания уведомления следовало, что уплата штрафа в установленный им срок влекла отсутствие необходимости в составлении 28.02.2014 протокола об административном правонарушении. Суд признает, что такая форма уведомления могла ввести заявителя в заблуждение и приходит к выводу, что администрация сельского поселения «Пыелдино» не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Обжалуемое постановление вынесено без учета названных обстоятельств.
 
    Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков судом второй инстанции отсутствует, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о. мирового судьи Сысольского судебного участка от 27.03.2014, которым администрация сельского поселения «Пыелдино» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, отменить. Возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Бобров В.Г.