Решение от 11 марта 2014 года №12-29/2014

    Мировой судья судебного Дело № 12-29/2014
 
    участка № 8 Олейникова С.Л.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    11 марта 2014 года город Чита
 
    Судья Ингодинского районного суда г. Читы Каминский В.Л., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуотационное управление» (ОАО «РЭУ») на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского района г. Читы от 09 января 2014 г. по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    15 февраля 2013 г. государственным инспектором Росприроднадзора по Забайкальскому краю ОАО «РЭУ» (ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>) выдано предписание №, согласно которому обществу в срок до 15.09.2013 предписано - разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и представить документы в Росприроднадзор на получение специального разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу на котельную призывного пункта военного комиссариата, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. №).
 
    С 24 по 31 октября 2013 г. в отношении ОАО «РЭУ» проведена проверка исполнения указанного предписания, в ходе которой выявлено, что данное предписание в установленный срок не выполнено.
 
    По факту невыполнения предписания от 15.02.2013 № государственным инспектором Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении ОАО «РЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (л.д. №), который 06 ноября 2013 г. поступил мировому судье.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Ингодинского района г. Читы от 09 января 2014 ОАО «РЭУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. №).
 
    Не согласившись с постановлением, ОАО «РЭУ» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что ОАО «РЭУ» находится и зарегистрировано в г. Москва. В г. Чита находится филиал, который расположен по адресу: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>
 
    Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о судебном заседании надлежащим образом извещен.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.В связи с изложенным, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть определено в качестве длящегося, и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять со дня, следующего за днем окончания срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами и объектами контроля (надзора). Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В силу этого неисполнение должностным лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, само по себе не является нарушением норм законодательства об охране окружающей среды.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
 
    Из материалов дела установлено, что сроком исполнения предписания от 15.02.2013 № установлено 15 сентября 2013 г., следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности начал исчисляться с 16 сентября 2013 г. и истекал 16 декабря 2013 г.
 
    Приведенный подход соответствует принципу единства судебной практики, определяемой Верховным Судом РФ (см. в том числе Обзор законодательства и судебной практики за 1 квартал 2009 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03 июня 2009 года).
 
    Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
 
    В нарушение указанных норм 09 января 2014 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 8 Ингодинского района г. Читы признал ОАО «РЭУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского района г.Читы от 09 января 2014 года вынесенные в отношении Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуотационное управление» (ОАО «РЭУ») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Пересмотр решения осуществляется в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья В.Л.Каминский