Решение от 19 июня 2014 года №12-29/2014

    Дело № 12-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    19 июня 2014 года г. Шарыпово
 
    Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Ляхова А.Г. (по доверенности),
 
    представителя лица, составившего протокол межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов – Македонова И.А.,
 
    рассмотрев жалобу руководителя администрации Шарыповского района Баха Александра Викторовича на постановление 17-518 от 18 апреля 2014 года начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Раздуева В.П. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя администрации Шарыповского района Баха Александра Викторовича, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Раздуевым В.П. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя администрации Шарыповского района Баха Александра Викторовича, который привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Бах А.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на необоснованность и незаконность вынесенного постановления.
 
    Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – руководитель администрации Шарыповского района Бах А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - Ляхов А.Г. (по доверенности), жалобу поддержал по изложенным основаниям.
 
    Представитель межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов – Македонов И.А. (по доверенности) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав представителей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Как следует из материалов дела, постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю старшим государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Трухиной Н.Г. проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Шарыповского района, в процессе осуществления деятельности, обязательных требований действующего законодательства РФ в области государственного земельного надзора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, пл. Революции, 7а, при проведении проверки установлено зарастание земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:41:0601011:76, 24:41:0402001:351, 24:41:0402001:340, находящихся в муниципальной собственности Шарыповского района, сорной и травянистой растительностью.
 
    В ходе проведения проверки осуществлен визуальный осмотр земельных участков с
кадастровыми номерами 24:41:0601011:76, 24:41:0402001:351, 24:41:0402001:340, находящихся в границах муниципального образования Шарыповский район.
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 005557 от 19.03.2014, земельный участок с кадастровым номером 24:41:0601011:76, общей площадью 3584618 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, 3,5 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Можары, участок № 33, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, спорыш птичий, полынь обыкновенная (Афонин А.Н., Грин С.Л., Дзюбенко Н.И., Фролов А.Н., Агроэкологический атлас России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения). При осмотре земельного участка велась фотосъемка фотоаппаратом CANON DIGITAL IXUS 70, по результатам осмотра составлена фототаблица от 19.03.2014, с приложением в виде фотоснимков в количестве 3 (трех) штук.
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 005558 от 19.03.2014, земельный участок с кадастровым номером 24:41:04020Щ;351, общей площадью 2131273 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, 5,7 км от ориентира д. Сорокино по направлению на северо-восток, участок № 22, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, спорыш птичий, полынь обыкновенная (Афонин А.Н., Грин С.Л., Дзюбенко Н.И., Фролов А.Н., Агроэкологический атлас России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения). При осмотре земельного участка велась фотосъемка фотоаппаратом CANON DIGITAL IXUS 70, по результатам осмотра составлена фототаблица от 19.03.2014, с приложением в виде фотоснимков в количестве 3 (трех) штук.
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 005559 от 19.03.2014, земельный участок с кадастровым номером 24:41:0402001:340, общей площадью 610481 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, 15,2 км от ориентира д. Сорокино по направлению на северо-восток, участок № 4.1, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, спорыш птичий, полынь обыкновенная (Афонин А.И., Грин С.Л., Дзюбенко Н.И., Фролов А.И., Агроэкологический атлас России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения). При осмотре земельного участка велась фотосъемка фотоаппаратом CANON DIGITAL IXUS 70, по результатам осмотра составлена фототаблица от 19.03.2014, с приложением в виде фотоснимков в количестве 3 (трех) штук.
 
    Сенокошение на вышеуказанных земельных участках не осуществлялось. Механизированная обработка почвы в 2013 году на участках не проводилась. Сформировавшийся плотный травостой, говорит о том, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения агротехнические мероприятия по обработке почвы не проводятся, что приводит к ухудшению плодородия земель и разносу семян сорных растений на прилегающие территории.
 
    В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/089/2014-973, 01/089/2014-975, 01/089/2014-959 от 01.04.2014 вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, являются муниципальной собственностью Шарыповского района.
 
    Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия руководитель администрации района (ст. 30 Устава). На должность руководителя администрации района назначен Бах А.В.
 
    Согласно ст. 31 Устава руководитель администрации района обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Руководитель администрации района в пределах своих полномочий заключает от имени Администрации района договоры и соглашения (ст. 32 Устава).
 
    Руководитель администрации района в пределах своей компетенции, а также компетенции администрации района издает постановления администрации по вопросам местного значения, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, а также распоряжения администрации по вопросам организации деятельности администрации района (ст. 34 Устава).
 
    На основании вышеизложенного руководитель администрации района Бах Александр Викторович, руководя текущей деятельностью администрации, должным образом не осуществляет обязательства по решению вопросов местного значения в части управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:41:0601011:76, 24:41:0402001:351, 24:41:0402001:340, находящихся в муниципальной собственности Шарыповского района, что привело к зарастанию вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, следовательно, руководителем администрации района Бах Александром Викторовичем, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия и ухудшения качественного состояния земель.
 
    Действия должностного лица - руководителя администрации Шарыповского района Бах А.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Вместе с тем судья не может согласится с доводами начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов о наличии состава административного правонарушения в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в действиях должностного лица.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Как следует из протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №№ 005557, 005558 и 005559 от 19.03.2014 года, земельные участки зарастают сорной травянистой растительностью, однако видовой состав сорных растений не определен, что не позволяет сделать вывод о том, что на указанных участках произрастают именно сорняки. Определить видовой состав из приложенных к протоколам осмотра фотоснимков не представляется возможным. Вместе с тем, в постановлении об административном правонарушении видовой состав указан и представлен: пырей ползучий, спорыш птичий, полынь обыкновенная (Афонин А.И., Грин С.Л., Дзюбенко Н.И., Фролов А.И., Агроэкологический атлас России и сопредельных стран: экономически значимые растения, их вредители, болезни и сорные растения), однако указанные доводы не подтверждаются материалами дела и фактически не подтверждены.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в постановлении не полно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, срок привлечения к административной ответственности не истек, имеются основания для отмены постановления начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов № 17-518 от 18 апреля 2014 года, вследствие чего жалоба руководителя администрации Шарыповского района Баха А.В. подлежит удовлетворению.
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело следует возвратить на новое рассмотрение в межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Раздуева В.П. 17-518 от 18 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя администрации Шарыповского района Баха Александра Викторовича, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток.
 
    Судья: