Решение от 17 февраля 2014 года №12-29/2014

    12-29/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    17 февраля 2014 года              г. Красноуфимск
 
    Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Плотникова В.Г., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Кашина Ю.А., при секретаре Горшковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нужина К. А. и протест Красноуфимского межрайонного прокурора на постановление начальника отдела (Военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) от 12.12.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ Нужин К.А. признан виновным в том, что в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в установленный законом срок не сообщил в отдел военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам сведения об изменении семейного положения, образования, места работы или должности и места жительства в пределах района, совершив тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    На данное постановление Красноуфимский межрайонный прокурор принёс протест, в котором указал, что, в постановлении не указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Кашин Ю.А. поддержал требования, изложенные в протесте, просил постановление, вынесенное начальником отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при его вынесении, и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Нужин К.А. в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещался судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением, каких-либо документов, подтверждающих уважительность неявки, не представил, с просьбой об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии Нужина К.А.
 
    Представитель военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам Зарубин С.В., действующий на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, с протестом прокурора не согласился и пояснил, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом нарушений Федерального закона РФ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не допущено, а Кодекс об административных правонарушениях не содержит требований на указание, при вынесении постановления, места и времени совершения административного правонарушения
 
    Выслушав доводы помощника Красноуфимского межрайонного прокурора, представителя должностного лица, вынесшего постановление о привлечении Нужина К.А. к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд находит вышеуказанное постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
 
    Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно требований ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, все доказательства ими оцениваются на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. 25.11.2013 года).
 
    Исходя из абз. 4 ч. 1 ст. 10 данного Закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в двухнедельный срок сообщить в военный комиссариат, либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный учет, об изменении семейного положения, образования, места работы, или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
 
    Статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в том числе и за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие установленные требования в виде несвоевременного представления необходимых сведений в установленные место и срок в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет.
 
    В вину Нужину К.А. вменено неисполнение обязанностей по воинскому учёту, а именно: несообщение в установленный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
 
    Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Такой протокол в силу положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление о привлечении Нужина К.А. к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленным начальником отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) отдела (военного комиссариата Свердловской области по г. Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) от 12.12.2013 года № №.
 
    Из данного протокола следует, что Нужин К.А. в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не сообщил в отдел ВКСО по г. Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам в установленный срок не сообщил сведения об изменении семейного положения, образования, места работы или должности и места жительства в пределах района.
 
    Изложив в протоколе об административном правонарушении выявленные нарушения, должностное лицо, составившее протокол, не указало, в какое время, в каком месте Нужиным К.А. было совершено административное правонарушение, а также какие именно и при каких обстоятельствах он не исполнил обязанности по воинскому учету (статьи, части статей Федерального закона).
 
    Описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, подобное описание события правонарушения является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку лишало Нужина К.А. возможности и права знать, в чем именно он обвиняется, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.
 
    Указанное обстоятельство является существенным недостатком протокола, наличие которого обязывало должностное лицо в рамках подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вернуть данный протокол составившему его должностному лицу.
 
    Начальник отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, не проверил соблюдение должностным лицом установленного законом порядка составления протокола об административном правонарушении и по результатам рассмотрения дела своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ признал Нужина К.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лишив Нужина К.А. как лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантий защиты его прав, предоставленных ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.
 
    Какие-либо дальнейшие действия по исправлению протокола исключаются.
 
    При вынесении постановления, начальник отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) также не указал, где, в какое время и при каких обстоятельствах Нужин К.А. не исполнил обязанности по воинскому учету, какие именно статьи, части статей Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» были им нарушены, ограничившись лишь ссылкой на данный Федеральный закон, чем нарушил требования п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Ввиду существенного нарушения процессуальных требований, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление начальника отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении Нужина К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поскольку двухмесячный срок давности привлечения Нужина К.А. к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела (военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районам) от 12.12.2013 года, вынесенное в отношении Нужина К. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья В.Г. Плотников