Решение от 05 мая 2014 года №12-29/2014

    Дело № 12-29/2014 года                                                                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Суздаль                       05 мая 2014 года
 
    Судья Суздальского районного суда Владимирской области Фролов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н. А., *** года рождения, проживающей по адресу: <...>,
 
    на постановление временно исполняющего обязанности начальника Отделения УФМС России по Владимирской области в Суздальском районе Второвой К.Г. ### от 04.03.2014 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Отделения УФМС России по Владимирской области в Суздальском районе Второвой К.Г. ### от 04.03.2014 года, генеральный директор ООО «Серебряные ключи» Астахова Н. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
 
    Астахова Н.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов о незаконности вынесенного постановления, указывает, что проведенная проверка не соответствует требованиям закона. В материалах проверки отсутствут объяснения руководителя ООО «Серебряные ключи» по конкретному факту допущенного нарушения. К материалам проверки приобщено объяснение гр. «Х», который, не являясь работникомООО «Серебряные Ключи» пригласил в Россию указанных граждан, с целью помочь найти работу. Этот же факт подтверждают и другие свидетели - граждане Узбекистана. В акте проверки (составлен прокурором Гущиным А.Н.) указано, что указанные лица договаривались о работе с «Х», однако выводы прокурором делаются обратно противоположные и задержанные вдруг становятся работниками ООО «Серебряные ключи». Задержанные на территории ООО «Серебряные ключи» на период проверки не значились в штатном расписании, не выполняли работ на основании трудовых или гражданских договоров, не получали зарплату. Данный факт подтверждается еще и тем, что согласно объяснениям Кодирова, он приехал работать поваром, однако данная вакансия занята с мая 2012 г. и осуществлять трудовую деятельность по данной должности он ни фактически, ни юридически не мог. На приобщенных к материалам проверки фотографиях в фото-таблице допущены неточности и несуразности. Так на фото №1 под видом иностранного рабочего сфотографирован скотник ООО «Серебряные ключи» гражданин Российской Федерации «Т», более 36 лет проживающий в с. Клементьево, на фото №№2-3 сфотографирован гражданин в двух разных частях фермы с разным инструментом (таким образом, можно сделать вывод, что его сами полицейские перемещали по территории фермы для создания доказательств якобы незаконной трудовой деятельности), на фото №4 изображен неизвестный мужчина со спины, остальные фото не относятся к документированию факта незаконной трудовой деятельности. Граждане Узбекистана действительно приехали в целях поиска работы, и у них был заключен договор с ИП «М», действие которого не началось, так как не было получено разрешение на работу. Поэтому указанные лица к трудовой деятельности не привлекались ни ИП «М», ни ООО «Серебряные Ключи». Однако, данный факт не проверялся, не смотря на то, что генеральным директором ООО «Серебряные Ключи» об этом указано в объяснении. Задержанные сотрудниками полиции граждане Узбекистана испытывают трудности в общении на русском языке, постоянно пользуются услугами переводчика в быту, которым выступает «Х» (в настоящее время указанные лица работают с соблюдением всех норм законов на арендуемых площадях на территории ООО «Серебряные Ключи»). Однако правом пользоваться услугами переводчика при проведении проверки по делу об административном правонарушении указанные лица были лишены. Таким образом, полагает, что полученные от указанных лиц объяснения не могут считаться полученными с соблюдением закона. Нарушено право на перевод и пользование языком, которым они свободно владеют. Кроме того, указанные в материалах проверки лица были препровождены в УФМС по Владимирской области, где с нарушением закона опрошены и в отношении них составлены протоколы об административном нарушении, предусмотренном ст. 18.10 КоАП РФ. Задержанные лица не состояли в трудовых отношениях на основании трудового или иного гражданско-правового договора с представителями юридического лица, на территории которого они были задержаны, то есть не осуществляли трудовую деятельность. В протоколе и постановлении об осуществлении незаконной трудовой деятельности на территории РФ, не указано, в чем выразилось осуществление трудовой деятельности, кто работодатель, с какого периода осуществляется трудовая деятельность, что не соответствует п.4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ.Никаких документов юридическому лицу, на территории которого былизадержаны граждане Узбекистана проверяющими лицами, не предъявлялось.Полномочия проверки трудового законодательства, в частности заключения договоров о привлечении к трудовой деятельности предоставлены Рострудинспекции, а не УФМС и не прокуратуре. Считает, что при осмотре территории юридического лица должен составляться протокол, в котором может быть отражено использование фото- и видеосъемки. Однако протокол осмотра не составлялся. В качестве «специалистов», осуществляющих видеозапись незаконно привлечены сотрудники телекомпании ТВ-6. В деле об административном правонарушении вообще отсутствует протокол осмотра проверяемого объекта - территории юридического лица. Распоряжение о проведении проверки на территории юридического лица ООО «Серебряные ключи» не издано, а если издано, то не вручено представителям юридического лица до сих пор. В связи с этим, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2014 в отношении нее подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
 
    В ходе судебного заседания заявитель Астахова Н.А. и ее представитель Зюков А.М. подержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Суздальской межрайонной прокуратуры Гущин А.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
 
    На основании ч. 4 ст. 13 указанного закона, работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
           Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, при наличии оснований, предусмотренных п.п. 1-10 ч.4 ст. 13 вышеназванного закона.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и его представителя, а так же доводы представителя Суздальской межрайонной прокуратуры Владимирской области, суд приходит к следующим выводам.
 
        Должностным лицом органа миграционного контроля, на основе надлежащим образом оцененных доказательства по делу, правильно сделан вывод о виновности должностного лица - генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
         Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у данного лица разрешения на работу, обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст. 13 указанного закона, при которых разрешение на работу не требуется, объективно подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 07.11.2013 в отношении «К» по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, его объяснениями от 07.11.2013, в которых им указано о привлечении его к труду в качестве повара в животноводческом комплексе ООО «Серебряные ключи» с. Клементьево Суздальского района при отсутствии разрешения на работу, объяснениями «Х», актом прокурорской проверки от 07.11.2013, согласно которому, указанное лицо обнаружено на территории фермы.
 
         В ходе производства по делу об административном правонарушении правильно установлено, что согласно примечанию к статье 18.15 КоАП Российской Федерации, в целях указанной статьи, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Действия должностного лица - генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуются в соответствии с федеральным законом. При этом достоверно установлено, что иных должностных лиц, ответственных за допуск к указанному виду работы на указанном объекте, не имеется.
 
    При назначении административного наказания, в силу положений ст. 4.1 КоАП РФ, надлежаще учтены характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение виновной, приняты во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность. Органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, обоснованно принято решение о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Судом не установлено нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А., которое соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, а также при проведении прокурором совместной с УФМС России по Владимирской области проверки, в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 22,27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Серебряные ключи» вынесено в соответствии со ст.ст. 29.1 - 29.12 КоАП РФ в порядке и в сроки, предусмотренные законом, назначенное наказание соответствует предусмотренной санкции за данное правонарушение. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    На основании ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А. на постановление ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ от 04.03.2014, отказать.
 
    Постановление ### по делу об административном правонарушении временно исполняющей обязанности начальника отделения УФМС по Владимирской области в Суздальском районе от 04.03.2014 о привлечении генерального директора ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - оставить без изменений.
 
    Копию данного решения направить заявителю генеральному директору ООО «Серебряные ключи» Астаховой Н.А., начальнику отделения УФМС по Владимирской области в Суздальском районе, Суздальскому межрайонному прокурору Владимирской области.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.
 
 
          Судья                                                                                    А.В.Фролов