Решение от 18 апреля 2014 года №12-29/2014

    Дело №12-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омутнинск Кировской области                  18 апреля 2014 года
 
        Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., с участием лица, привлёченного к административной ответственности – Катаевой П.А., её защитников Бабкиной Е.Н. и Волошиной М.О., должностного лица, чьё постановление обжалуется – начальника Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшего судебного пристава Утёмова Э.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Катаевой П.А. на постановление начальника Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшего судебного пристава Утёмова Э.А. от 03.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - бухгалтера ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области Катаевой П.А., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением начальника Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшего судебного пристава Утёмова Э.А. от 03.04.2014 должностное лицо Катаева П.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    При этом установлено, что 18.03.2014 в 15.00 в ходе проверки правильности удержания и перечисления денежных средств в рамках сводного исполнительного производства *** в отношении должника Ф.И.О.1 установлено следующее. На основании постановления судебного пристава-исполнителя Ф.И.О.2 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника от 29.07.2013 бухгалтер предприятия обязана производить удержания и перечисления ежемесячно в размере 50% от дохода должника до полного погашения задолженности на депозитный счёт ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ. Должник работает в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области с 26.02.2013. На основании расчётных листков Ф.И.О.1 за август 2013, сентябрь 2013, октябрь 2013, ноябрь 2013, декабрь 2013, удержания не производились Денежные средства от заработной платы Ф.И.О.1 перечислялись на его лицевой счёт и на содержание (питание) осуждённого. За период с августа 2013 по январь 2014 не была удержана и не перечислена сумма в размере 1168 руб. 83 коп.
 
    В ходе проверки правильности удержания и перечисления денежных средств в рамках сводного исполнительного производства *** в отношении должника Ф.И.О.3 установлено следующее. На основании постановления судебного пристава-исполнителя Ф.И.О.4 о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника от ДАТА ИЗЪЯТА бухгалтер предприятия обязана производить удержания и перечисления ежемесячно в размере 50% Удержанные денежные средства в трёхдневный срок с даты получения должником дохода перечислять на депозитный счёт ОСП по АДРЕС ИЗЪЯТ УФССП по АДРЕС ИЗЪЯТ. Должник работает в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области с 02.05.2012. На основании расчётных листков Ф.И.О.3 за январь 2014 и февраль 2014 удержания произведены, но не перечислены в установленный срок. Удержанные средства перечислены 17.03.2014.
 
    Начисления заработной платы в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области производятся до последнего числа текущего месяца.
 
    На основании должностной инструкции должность бухгалтера по учёту исков и алиментов осуждённых ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области замещает Катаева П.А.
 
    Таким образом, начальником Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшим судебным приставом сделан вывод о том, что Катаева П.А., являясь должностным лицом ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, а именно не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования судебного пристава-исполнителя ежемесячно удерживать и перечислять денежные средства с дохода должника по постановлению судебного пристава-исполнителя о направлении копии исполнительного документа по месту получения дохода должника.
 
    07.04.2014 на указанное постановление Катаевой П.А. подана жалоба, в которой она указывает следующее. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения. Истёк двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за отсутствие удержаний с лицевого счёта осуждённого Ф.И.О.1 В отношении осуждённого Ф.И.О.3 на момент проведения проверки 20.03.2014 средства по искам, удержанные за январь, февраль, но не перечисленные ввиду отсутствия обновления программы «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», были полностью перечислены. Также указывает, что она выполняет свои обязанности согласно должностной инструкции бухгалтера по учёту исков и алиментов ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области. Она проводит учёт поступления и выбытия исполнительных листов по искам и алиментам осуждённых, производит уточнение, запросы по реквизитам для перечисления удержанных сумм, ежемесячно разносит в оборотную ведомость начисленные и перечисленные суммы исков и алиментов согласно своду по заработной плате и выпискам банка, также по личным заявлениям осуждённых составляет платёжные поручения по переводу удержанных исков и алиментов. Процесс удержания по исполнительным листам из заработной платы в её функции не входит. Ни одна из её обязанностей не относится к понятию административно-хозяйственных функций, определённых постановлением Пленума Верховного суда РФ от 19.10.2009 №19, соответственно она не является должностным лицом. Она непосредственно подчиняется главному бухгалтеру. Считает преждевременным вывод о доказанности её вины в совершении административного правонарушения, и просит освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по несвоевременном удержанию в отношении Ф.И.О.3 на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Катаева П.А. и её защитники Бабкина Е.Н. и Волошина М.О. на доводах жалобы настаивала. Согласно пояснениям Катаевой П.А. в судебном заседании, а также письменному объяснению в административном материале, удержания из заработной платы осуждённых по исполнительным документам производит бухгалтер по заработной плате. Она, Катаева П.А., регистрирует исполнительные документы, передаёт книгу регистрации исполнительных документов бухгалтеру по заработной плате, которая начисляет заработную плату и производит удержания, даёт ей свод с фамилиями осуждённых и суммами удержаний, а она разносит суммы по очерёдности и перечисляет их платёжными поручениями судебным приставам. По Ф.И.О.1 удержания из заработной платы не производились, так как в программный комплекс ошибочно были занесены данные другого осуждённого с такой же фамилией, который не был трудоустроен. Эта ошибка допущена не ей, она к этому отношения не имеет, у неё нет сведений по трудоустройству осуждённых. Ошибка выявлена в конце января 2014 г., и с февраля все удержания произведены и денежные суммы перечислены. По Ф.И.О.3 перечисления не производились, так как с 01.01.2014 по 11.03.2014 не работала программа «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» для удержаний УФСИН России, не было обновлений, и невозможно было сделать перечисление денежных средств. Денежные средства с дохода Ф.И.О.3 в размере 1306 руб. 17 коп. перечислены 17.03.2014. Малозначительность правонарушения видит в том, что на момент проверки и вынесения постановления все нарушения были устранены.
 
    Начальник Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшего судебного пристава Утёмов Э.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, представив письменные возражения, согласно которым законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть срок привлечения к административной ответственности не истёк. В протоколе об административном правонарушении указано место совершения административного правонарушения - ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области. Время совершения правонарушения – это период его совершения, в протоколе указано, за какие месяцы не производились удержания из доходов должников. Акт проверки составлен 18.03.2014 в 15:00. В самой жалобе указано, что в обязанности бухгалтера по учёту исков входит составление платёжных поручений по переводу удержанных исков и алиментов осуждённых, что не было сделано надлежащим образом и повлекло за собой нарушение прав взыскателей.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно требованиям части 3 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трёхдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.
 
    Согласно должностной инструкции бухгалтера по учёту исков и алиментов ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области Катаевой П.А., бухгалтер производит учёт поступления и выбытия исполнительных листов по искам и алиментам осуждённых, производит уточнение, запросы по реквизитам для перечисления удержанных сумм, ежемесячно разносит в оборотную ведомость начисленные и перечисленные суммы исков и алиментов согласно своду по заработной плате и выпискам банка, составляет платёжные поручения по переводу удержанных исков и алиментов.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Таким образом, суд находит, что бухгалтер по учёту исков и алиментов ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области подпадает под понятие «должностное лицо», и несёт соответствующую ответственность.
 
    Суд находит несостоятельным довод о пропуске срока привлечения к административной ответственности, поскольку, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Из дохода Ф.И.О.1 впервые не удержаны и не перечислены денежные средства за август 2013 г., то есть срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    При этом суд находит что доводы Катаевой П.А. о том, что отсутствие удержаний из дохода осуждённого Ф.И.О.1 произошло не по её вине, подлежат дополнительной проверке.
 
    Как следует из материалов административного дела, Катаева П.А. давала пояснения, что по Ф.И.О.1 удержания из заработной платы не производились, так как в программный комплекс ошибочно были занесены данные другого осуждённого с такой же фамилией, который не был трудоустроен. Кто допустил указанное нарушение, не установлено, вывод о виновности Катаевой П.А. в этом сделан преждевременно.
 
    Факт несвоевременного перечисления денежных сумм с дохода должника Ф.И.О.3 нашёл своё подтверждение в судебном заседании. Однако, как следует из объяснений Катаевой П.А., её защитников, в связи с тем, что программа «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», с помощью которой производятся перечисления удержанных денежных сумм, не обновлялась с 01.01.2014 по 11.01.2014, невозможно было производить перечисление.
 
    Указанные обстоятельства не проверены в полном объёме должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении Катаевой П.А. к административной ответственности. Не установлено, имелась ли возможность произвести перечисления удержанных сумм.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Суд находит, что должностным лицом при рассмотрении административного дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене с возвращением на новое рассмотрение
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    жалобу Катаевой П.А.» удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника Омутнинского МРО СП УФССП по Кировской области – старшего судебного пристава Утёмова Э.А. от 03.04.2014 отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.
 
        Судья А.В. Костин