Решение от 24 апреля 2014 года №12-29/2014

Дело № 12-29/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 апреля 2014 года            г.Архангельск
 
    Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Анашкин А.Ф., рассмотрев жалобу Березина Виталия Владимировича на постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области от 4 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области от 4 февраля 2014 года гражданин Украины Березин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Согласно указанному постановлению Березин В.В. допустил нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в страну и фактически осуществляемой на её территории деятельности: въехал с целью осуществления трудовой деятельности, а по информации ЦБД УИГ ФМС России - с частным визитом.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Березин В.В. подал жалобу, попросив его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование жалобы сослался на то, что цель его въезда в Российскую Федерацию изначально была заявлена как «работа». Соответствующая отметка сделана в миграционной карте. Полагает, что органы пограничного контроля внесли в базу данных сведения о частной цели его визита ошибочно.
 
    Кроме того, Березин В.В. сослался на то, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не была разъяснена ст.51 Конституции РФ, не указано и конкретное место составления протокола.
 
    Березин В.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом по указанному им адресу, в суд не явился. Судебное извещение возвращено за истечением срока хранения на почте.
 
    Исходя из того, что Березин В.В., не обеспечив получение судебного извещения, самостоятельно по собственному усмотрению распорядился соответствующим процессуальным правом, жалоба рассматривается в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, 31 января 2014 года по адресу: г.Архангельск, ул.Дрейера, д.1, корп.3, был выявлен гражданин Украины Березин В.В., который по данным ЦБД УИГ ФМС России 11 января 2014 года въехал на территорию Российской Федерации с «частным» визитом, а в действительности - с целью осуществления трудовой деятельности.
 
    Посчитав, что Березин В.В. допустил нарушение установленного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, он был признан должностным лицом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию.
 
    Однако вывод о виновности Березина В.В. в совершении данного правонарушения сделан необоснованно.
 
    Так, согласно ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
 
    Безвизовый порядок въезда граждан Украины в Российскую Федерацию установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (заключено в г.Москве 16 января 1997 года).
 
    Согласно ст.25.9 вышеназванного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
 
    Срок её действия зависит от цели приезда, которую необходимо указать при заполнении.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
 
    Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.
 
    Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.
 
    Порядок заполнения миграционных карт иностранными гражданами и лицами без гражданства, въезжающими на территорию Союзного государства урегулирован Протоколом между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года (подписан в г.Москве 6 июля 2006 года), в силу ст.5 которого заполнение иностранным гражданином миграционной карты осуществляется в русской или латинской транслитерации в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, его заменяющем, предназначенном для выезда за границу (далее - документ для выезда за границу).
 
    Части "А" и "Б" миграционной карты заполняются иностранным гражданином чернилами на основании документа для выезда за границу разборчиво печатными буквами, без помарок и исправлений, в строго отведенных разделах и графах.
 
    В обе части миграционной карты вносятся следующие сведения: цель визита; сведения о приглашающей стороне (наименование юридического лица, фамилия, имя (отчество) физического лица), населенный пункт и срок пребывания;
 
    Обе части миграционной карты подписываются иностранным гражданином с указанием даты заполнения и лично предъявляются должностному лицу соответствующего компетентного органа.
 
    При выявлении не полностью заполненной миграционной карты, несоответствия сведений, внесенных в нее, сведениям, содержащимся в визе и документе для выезда за границу, а также, если она заполнена неразборчиво с помарками и исправлениями или при ее отсутствии иностранному гражданину предлагается заполнить новую миграционную карту в соответствии с пунктами 1 - 5 настоящей статьи.
 
    Согласно ст.6 данного Протокола соответствующие компетентные органы обрабатывают, анализируют информацию, содержащуюся в обеих частях миграционной карты, и вносят ее в центральные базы данных учета иностранных граждан, въезжающих на территории государств Сторон в пунктах пропуска через государственную границу (далее - центральные базы данных).
 
    Из миграционной карты Березина В.В. серии 14 13 № 2949476 (часть «Б»), его объяснения от 31 января 2014 года должностному лицу видно, что при въезде в Российскую Федерацию он (Березин В.В.) целью своего визита указал работу.
 
    При таких обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания утверждать, что при въезде в Российскую Федерацию Березин В.В. заявил об иной цели своего визита.
 
    Что касается сведений из базы данных ФМС России, то они вносятся в неё на основании записей в миграционной карте. Несоответствие такой информации может свидетельствовать, в том числе и об ошибке, допущенной при внесении сведений в базу данных ответственными за это должностными лицами, невнимательной проверке правильности заполнения миграционной карты.
 
    Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ выражается в несоответствии фактически осуществляемых в период пребывания и проживания в Российской Федерации иностранного гражданина деятельности или рода занятий заявленной цели въезда в Российскую Федерацию.
 
    Исходя из этого доказыванию по делу подлежит факт осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства деятельности, не соответствующей заявленной цели въезда.
 
    Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица, ни в иных материалах дела данных о том, что Березин В.В. на момент составления протокола осуществлял такую деятельность (в частности - трудовую) не имеется.
 
    В объяснении Березина В.В. от 31 января 2014 года также отсутствуют сведения о том, что он приступил к трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ при применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности все обстоятельства дела и доказательства по делу должны исследоваться и оцениваться в совокупности, всесторонне, полно и объективно.
 
    В рассматриваемом случае данные требования заместителем руководителя территориального органа - начальником ОИК УФМС России по Архангельской области выполнены не были, что привело к ошибочному выводу о виновности Березина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной ст.1.5 КоАП РФ, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
 
    Принимая во внимание, что вина Березина В.В. в допущении несоответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию и фактически осуществляемой деятельности не доказана, в его действиях состав административного правонарушения отсутствует.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В этой связи постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области от 4 февраля 2014 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.
 
    Остальные доводы жалобы своего подтверждения в суде не нашли.
 
    Руководствуясь ч.3 ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление заместителя руководителя территориального органа - начальника ОИК УФМС России по Архангельской области от 4 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березина Виталия Владимировича отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березина Виталия Владимировича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.
 
    Судья                      А.Ф. Анашкин