Решение от 22 июля 2014 года №12-29/2014

Дело № 12 - 29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                                            22 июля 2014 г.
 
    Судья Бурзянского районного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
 
    с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А.,
 
    государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В.
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А., на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Булорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № 40-НА от ДД.ММ.ГГГГ г., должностное лицо - директор МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитов А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, размещении, транспортировке, обезвреживании хранении и захоронении отходов.
 
    Оспаривая законность привлечения к административной ответственности по ст.8.2 Ко АП РФ должностное лицо Баязитов А.А. обратился в Бурзянский районный суд с жалобой и просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его, на том основании, что не доказан факт осуществления МОБУ СОШ производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде, а также наличие таких отходов. <адрес> имеет договор № oт ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с <данные изъяты> на услуги по сбору, обезвреживанию, транспортировке отходов 1 -4 класса опасности, договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ па прием и утилизацию ТБО 5 класса опасности с <данные изъяты>. Накопленные лампы хранятся в подсобном помещении в картонных коробках, утилизация ламп не произведена.
 
    В судебном заседании должностное лицо Баязитов А.А. поддержал свою жалобу и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить.
 
    В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пояснила, что на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Белорецкого ТК Минэкологии РБ с ДД.ММ.ГГГГ ею была проведена проверка в отношении МОБУ СОШ д. Байназар МР Бурзянский район РБ. МОБУ СОШ д. Байназар образуются отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, пищевые отходы кухонь и общественного питания, покрышки отработанные (4 кл.), ртутные лампы, люминесцентные лампы, аккумуляторы свинцовые с неслигым электролитом, отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и другие отходы. Школа имеет договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с <данные изъяты> договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на прием и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов V класса опасности с <данные изъяты>. Накопление твердых отходов от уборки территории и помещений учебно-воспитательного учреждения осуществляется подсобном помещение. Накопленные отработанные ртутные лампы СОШ хранятся в закрытом помещении в картонных коробках. Утилизация отработанных ртутных ламп до сих пор не производилась. МОБУ СОШ не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение (захоронение) отходов, что является нарушением требований ст. 11, п. 1,3 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст.11. ч. ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. МОБУ СОШ не проведена инвентаризация отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение (захоронение) отходов, журнал учета образования отходов не ведется, лица, допущенные к обращению с опасными отходами (1-4 класс опасности) не имеют профессиональной подготовки, что является нарушением требований ст. 11, 15, п. 1, 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления"». Считает свое постановление законным и обоснованным, просит не отменять постановление.
 
    Суд, изучив жалобу, материалы дела, представленные сторонами документы, выслушав доводы ИП Сароян Г.Р., специалиста Нуритдинову А.В., приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельству о государственной аккредитации регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. - <адрес> является образовательным учреждением <данные изъяты>
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ СОШ назначен Баязитов А.Р. <данные изъяты>
 
    В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки соблюдения <адрес> МР Бурзянский район РБ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено, что по адресу: <адрес> располагаются здание школы площадью <данные изъяты>, здание начальной школы, пришкольный интернат, гараж и хозяйственные постройки.МОБУ СОШ д. Байназар имеет договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности с <данные изъяты> договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на прием и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов V класса опасности с <данные изъяты>. Накопление твердых отходов от уборки территории и помещений учебно- воспитательного учреждения осуществляется подсобном помещение. Накопленные отработанные ртутные лампы СОШ хранятся в закрытом помещении в картонных коробках. Утилизация отработанных ртутных ламп до сих пор не производилась. МОБУ СОШ не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение (захоронение) отходов, что является нарушением требований ст. 11, п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. 11. ч. ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. МОБУ СОШ не проведена инвентаризация отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение (захоронение) отходов, журнал учета образования отходов не ведется, лица, допущенные к обращению с опасными отходами (1-4 класс опасности) не имеют профессиональной подготовки, что является нарушением требований ст. 11,15, п. 1, 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления». Ответственным должностным лицом за совершенное административное правонарушение является директор МОБУ СОШ д. Байназар Баязитов А.Р.. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт №, и после выявления совершения правонарушения в отношении должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназар, Баязитова А.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ <данные изъяты>
 
    Вышеуказанные доказательства, суд, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ считает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения должностного лица - директора <адрес>, Баязитова А.Р. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Баязитов А.Р. в суде пояснил, что МОБУ СОШ не проведена инвентаризация отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение (захоронение) отходов, журнал учета образования отходов не ведется, лица, допущенные к обращению с опасными отходами (1-4 класс опасности) не имеется.
 
    Таким образом, действия должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназар, Баязитова А.Р. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Баязитов А.Р. являющийся должностным лицом - директором МОБУ СОШ д. Байназар, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Исходя из вышеизложенного, государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдинова А.В. пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназар, Баязитова А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ.
 
    Постановление о привлечении Баязитова А.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Ко АП РФ для данной категории дел.
 
    Между тем, судья оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом - директором МОБУ СОШ д. Байназар Баязитовым А.Р. приходит к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
 
    Так, из материалов дела следует, что хотя должностным лицом Баязитовым А.Р., являющимся директором школы и не приняты меры к проведению инвентаризации отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не заведен журнал учета образования отходов, не определено лицо, допущенное к обращению с опасными отходами (1-4 класс опасности), нельзя расценивать как грубое нарушение, при этом, какого-либо вреда никому не причинено, и иных неблагоприятных последствий не наступило. Вместе с тем, данным обстоятельствам при принятии постановления - оценки не дано.
 
    Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, судья полагает возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП, освободить должностное лицо Баязитова А.Р. от административной ответственности.
 
    Согласно статье 29.9 КоАП вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Нуритдиновой А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора МОБУ СОШ д. Байназарово, Баязитова А.А. к административной ответственности по ст. 8.2 Ко АП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Бурязнский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                                                              К. П. Нагимова