Решение от 05 ноября 2013 года №12-29/2013

    Дело № 12-29/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с.Молчаново 5 ноября 2013 года
 
    Судья Молчановского районного суда Томской области Рудова Т.И.,
 
    с участием помощника прокурора Молчановского района Титовой А.С.,
 
    лица, привлечённого к административной ответственности – Малыгиной Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Малыгиной Г.А. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Томской области Б. от 5 августа 2013 года о назначении административного наказания,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Томской области от 5 августа 2013 года Малыгина Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    В постановлении указано, что директором /___/ Малыгиной Г.А., в нарушение требований ст.ст. 2, 130, 132, 135, 136, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ не приняты своевременно меры по установлению заработной платы работнику данной организации К. не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда с учетом районного и северного коэффициента за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем указанный работник в /___/ года получил заработную плату в размере ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда, подлежащего применению с учетом районного и северного коэффициентов.
 
    Не согласившись с постановлением государственного инспектора, Малыгина Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование ссылается на то, что /___/ финансируется из местного бюджета, ее учредителем является муниципальное образование /___/. Оплата в учреждении производится в соответствии с утвержденным Региональным соглашением о заработной плате в Томской области на 2013 год, Распоряжением Главы Молчановского района от 24.04.2013 года № 78-р «О мерах по выполнению Регионального соглашения от 18.04.2013 года».
 
    В учреждении разработан и утвержден план финансово-хозяйственной деятельности и штатное расписание учреждения на /___/ год. Выплата заработной платы запланирована и утверждена в пределах ассигнований, доведенных до учреждения по фонду оплаты труда с начислениями главным распорядителем средств бюджета /___/ района. В соответствии с Коллективным договором /___/ оплата труда работников учреждения устанавливается в соответствии с ТК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Главы Молчановского района.
 
    При этом сумма средств, направляемых в фонд оплаты труда, распределяется согласно штатному расписанию. Финансовых средств для перерасчета фонда оплаты труда на /___/ год в учреждении нет.
 
    В судебном заседании Малыгина Г.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, показания свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Конституция РФ в ч.3 ст.37 гарантирует право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Статья 21 ТК РФ предусматривает право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    При этом в соответствии со ст.22 ТК РФ выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в установленные сроки является одной из основных обязанностей работодателя.
 
    Аналогичные нормы закреплены в трудовом договоре от /___/, заключенном между /___/ в лице директора Малыгиной Г.А. и работником К.
 
    В соответствии с ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 ст.129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 ТК РФ).
 
    В соответствии со ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.
 
    В силу главы 50 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и процентная надбавка за стаж работы должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории РФ.
 
    Довод Малыгиной Г.А. о том, что оплата в учреждении производится в соответствии с утвержденным Региональным соглашением о заработной плате в Томской области на 2013 год, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
 
    Как следует из материалов дела, прокурором /___/ района /___/ года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Малыгиной Г.А. – директора /___/. В ходе проверки установлено, что директором учреждения не исполняются требования законодательства о труде., поскольку рабочему учреждения К., отработавшему в /___/ года полную норму рабочего времени начислена и выплачена заработная плата в размере менее /___/ рублей, то есть без учета норм трудового законодательства, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Согласно приложению № 1 к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области, величина минимальной заработной платы для работников организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов на территории Молчановского района 5 лет и более, не может быть ниже 6614 рублей.
 
    Однако, как следует из расчетных листов, районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы начислялись К. на сумму, составляющую размер оклада и стимулирующий коэффициент. Недостающая до 6614 рублей денежная сумма начислялась в виде доплаты до МРОТ, установленной Региональным соглашением.
 
    Данный факт в судебном заседании директором /___/ не оспаривался.
 
    Довод жалобы о том, что оплата труда работников учреждения устанавливается в соответствии с ТК РФ, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ст.135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст.ст.148, 315, 316 и 317 ТК РФ).
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность.
 
    В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности в различных условиях.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.
 
    Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В действиях директора /___/ Малыгиной Г.А. верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, объективная сторона которого выражена в выплате заработной платы работнику не в полном объеме в нарушение ст.136 ТК РФ.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Малыгиной Г.А. в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ назначено минимально возможное наказание, предусмотренное за совершенное правонарушение.
 
    Анализируя изложенное, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в соответствии с законом. При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
 
    Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Томской области Б. от 5 августа 2013 года о назначении Малыгиной Г.А. административного наказания по ч.1 ст.5.27 КоАП в виде штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.
 
    Судья Т.И. Рудова
 
    На момент размещения решение не вступило в законную силу.