Решение от 31 мая 2013 года №12-29/2013

    Мировой судья
 
    ФИО2
 
    Дело № 12-29/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на определение по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Благовещенск                                                                        31 мая 2013 года
 
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Белоусовой Ю.К.,
 
    при секретаре                                Тонких Я.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица инспектора ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Глазкова Б.В. на определение по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Определением мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступившие в суд для рассмотрения протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалы к нему, оформленные в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ были возвращены должностному лицу, его составившему - инспектору ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Глазкову Б.В., на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, инспектор ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Глазков Б.В. обратился с жалобой в Благовещенский районный суд Амурской области. В жалобе инспектор указал, что в определении мирового судьи фактически содержится требование о приводе лица, привлекаемого к административной ответственности, однако данные действия не входят в компетенцию Госавтоинспекции. Указывает, что у суда отсутствовали основания для возврата протокола об административном правонарушении и материалов дела в соответствии с п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Просит определение мирового судьи отменить.
 
Должностное лицо - инспектор ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Глазков Б.В., путем получения извещения по доверенности представителем ГИБДД УМВД России по <адрес>, а также ФИО1 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела не подавали. Принимая во внимание положения КоАП РФ и постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд рассматривает дело в их отсутствие. Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, приходит к следующему.
    Как следует из ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС СБОР Глазковым Б.В. по настоящему делу составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ.
 
    Ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, предусмотрена положениями ст. 12.8 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, - влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.
 
    Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, санкция которой, в том числе, устанавливает наказание в виде административного ареста, является содержащееся в абзаце 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
 
    При этом, как установлено ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
Согласно положениям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (в редакции Приказов МВД России от 31.12.2009 № 1023, от 13.08.2012 № 780, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.03.2012 № АКПИ 12-245):
    п. 1 административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.
 
    Исполнение государственной функции определяется возлагаемыми на полицию обязанностями в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
 
    - п. 3 организация исполнения государственной функции осуществляется:
 
    органами управления Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;
 
    подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне, строевыми подразделениями Госавтоинспекции - в пределах зон ответственности соответствующих подразделений.
 
    - п. 4 исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции.
 
    - п. 8 результатом исполнения государственной функции является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.
 
    - п. 37 в случае возникновения обстоятельств, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, сотрудник руководствуется требованиями Законодательства указаниями руководителя подразделения или дежурного.
 
    - п. 45 при осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к:
 
    предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;
 
    выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения.
 
    - п. 187 основаниями для доставления, то есть принудительного препровождения физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, являются:
 
    принятие решения об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение, влекущее административный арест.
 
    - п. 192 основанием для административного задержания, то есть кратковременного ограничения свободы физического лица, является необходимость обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного ареста.
 
    Задержание физического лица осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Федеральным Законом "О полиции".
 
    - п. 193 для осуществления административного задержания, задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания задержанных лиц.
 
    - п. 198 об административном задержании, задержании составляется соответствующий протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.
 
    - п. 199 протокол об административном задержании, задержании подписывается сотрудником, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании, задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании, задержании вручается задержанному лицу, а также направляется в подразделение информационного обеспечения территориального органа МВД России на региональном уровне для формирования реестра лиц, подвергнутых задержанию.
 
Кроме того, из систематического толкования приведенных выше положений Закона (Закона о полиции, а также требований КоАП РФ) следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому определение мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении должностному лицу СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба инспектора ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>, старшего лейтенанта полиции Глазкова Б.В. на указанное определение - без удовлетворения.
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу должностного лица инспектора ДПС СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Глазкова Б.В. - оставить без удовлетворения.
 
    Определение мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении должностному лицу инспектору СБОР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Амурский областной суд, с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.
 
    Судья (подпись). Копия верна:
 
Судья Благовещенского районного суда Амурской области                                                            Ю.К. Белоусова