Решение от 03 июня 2013 года №12-29/2013

Дело №12-29/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор,                                  3 июня 2013 года
 
    Мурманской области,
 
    ул. Баштыркова, д. 3/4             
 
    Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В.,
 
    с участием законного представитель МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" Овчинниковой Т.В.,
 
    защитника адвоката Мячина А.Е., представившего удостоверение <№> и ордер от <дд.мм.гг> <№>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного учреждения культуры "Сельский Дом культуры н.п. Енский" на постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг>, которым
 
    юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Сельский Дом культуры н.п. Енский", <данные изъяты>,
 
    привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере * рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Сельский Дом культуры н.п. Енский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере * рублей.
 
    МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" обратилось с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным.
 
    Считают, что выявленное ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в результате проведения плановой проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушение, выразившееся в том, что в учреждении не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, не может свидетельствовать о наличии в действиях МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также указывают, что МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" не относится к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения и соответственно обязанностей по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не имеет.
 
    Считают, что МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" незаконно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как его вина в совершении данного правонарушения не подтверждается ни материалами дела, не была подтверждена она и в судебном заседании мирового суда.
 
    Просит постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> отменить, производство по делу прекратить.
 
    Законный представитель МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" Овчинникова Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ею за счет личных денежных средств были приобретены аптечки и противогазы, вместе с тем при проведении проверки надзорным органом данное обстоятельство не было принято во внимание.
 
    Защитник МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" адвокат Мячин А.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что данное муниципальное учреждение не является предметом надзора, так как в полномочия данного учреждения не входит ликвидация чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов создают учреждения, в полномочия которых входит ликвидация чрезвычайных ситуаций. Считает, что обязанность по созданию таких резервов возложена на органы местного самоуправления, которые обязаны создавать такие резервы, в том числе и для созданных ими муниципальных учреждений.
 
    Представитель ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.
 
    Заслушав законного представителя МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" Овчинникову Т.В., защитника адвоката Мячина А.Е., свидетеля С., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Жалоба МБУК «Сельский Дом культуры н.п. Енский» подана в срок.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из протокола об административном правонарушении (л.д. 2) усматривается, что в период с 18 по <дд.мм.гг> старшим дознавателем ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области - государственным инспектором по пожарному надзору Г. проведена плановая выездная проверка с целью надзора, проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский", в ходе проверки были выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Нарушены требования статьи 14 "ж" Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 "О прядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
 
    При этом согласно преамбуле действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Так, в соответствии с Уставом МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский", утвержденным приказом Управления культуры от <дд.мм.гг> <№>, МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" создано на основании постановления главы Ковдорского района от <дд.мм.гг> <№> "О регистрации учреждений культуры", в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией (л.д. 8-12).
 
    Статьей 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п. 2). Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом (п. 4). При этом на основании решения администрации предприятий, учреждений и организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов (п. 3), расходы по созданию, хранению, использованию и восполнению которых финансируются за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций (п. 7).
 
    Учитывая изложенные нормы права, судья не может принять во внимание доводы защитника Мячина А.Е. о том, что обязанность по созданию резервов возложена на органы местного самоуправления, которые обязаны создавать такие резервы, в том числе и для созданных ими муниципальных учреждений.
 
    Более того, судья не может принять во внимание и доводы о том, что резервы финансовых и материальных ресурсов создают только лишь учреждения, в полномочия которых входит ликвидация чрезвычайных ситуаций, так как они основаны на неверном толковании норм права.
 
    Так, согласно Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием (п. 4 раздела I). Запасы создают, в том числе и организации для работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 9 раздела I). МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением, освежением, восполнением и использованием запасов, создаваемых в том числе и организациями (п. 10 раздела I). Финансирование накопления, хранения, использования, освежения запасов, содержания, ремонта, аренды и охраны складов, оплата работ, связанных с перемещением, консервацией, проведением лабораторных испытаний и технических проверок, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11 раздела I). Организационно-методическое руководство и контроль за организацией создания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций осуществляется МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами МЧС России (п. 1 раздела IV).
 
    Более того, согласно п.п. "а, в" п. 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку деятельности организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, с протоколом об административном правонарушении законный представитель МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" была согласна, о чем свидетельствует ее подпись, при этом каких-либо объяснений она не давала (л.д. 2-3).
 
    Таким образом, вина МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг> (л.д. 2-3);
 
    - копией акта проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий <№> от <дд.мм.гг> (л.д.4-5);
 
    - копией распоряжения начальника ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" (л.д. 6);
 
    - копией Устава МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский", утвержденного приказом Управления культуры от <дд.мм.гг> <№> (л.д. 8-12);
 
    - копией приказа <№> от <дд.мм.гг> о приеме на работу Овчинниковой Т.В. <данные изъяты> сельского ДК п. Енский (л.д. 15).
 
    При установленных обстоятельствах, по мнению судьи, совершенное МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" деяние, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами дела.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
    Выводы о виновности МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приведены в постановлении с достаточной полнотой.
 
    Постановление о привлечении МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
 
    Наказание МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
 
    Постановление мирового судьи мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" к административной ответственности мировым судьей допущено не было.
 
    Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу МБУК "Сельский Дом культуры н.п. Енский" – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения культуры "Сельский Дом культуры н.п. Енский" оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры "Сельский Дом культуры н.п. Енский" – без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Председательствующий