Решение от 19 февраля 2014 года №12-29/14

№ 12-29/14 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
    г. Лесозаводск 19.02.14г.
 
    Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В.,
 
    с участием защитника администрации ЛГО ФИО4,
 
    представителя ОГИБДД ФИО2,
 
    рассмотрев жалобу администрации Лесозаводского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № хх судебного района ххххххх и ххххххх от хх.хх.хххх.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    хх.хх.хххх. в адрес администрации Лесозаводского городского округа поступило Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР ФИО3 об установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Ленинская – ул. Уссурийская г. Лесозаводска в срок 1 сутки.
 
    Администрацией Лесозаводского городского округа Приморского края в срок по 17.09.2013г. не выполнено предписание об установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Ленинская – ул. Уссурийская г. Лесозаводска, выданное 16.09.2013г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР ФИО3, уполномоченным в соответствии с п. 21 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции» от 7.02.2011г. № 3-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать им предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № хх судебного района ххххххх и ххххххх от хх.хх.хххх администрация Лесозаводского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства – подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере хххххххх руб.
 
    Защитник администрации ЛГО ФИО4 с указанным постановлением не согласен, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № хх судебного района ххххххх и ххххххх отменить, производство по делу прекратить, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения отсутствует по следующим основаниям:
 
    - В соответствии с п.9 ст. 3 Положения «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лесозаводского городского округа …», утвержденного решением Думы ЛГО от 14.08.2009г. № 168 –НПА, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений производится в пределах финансовых средств, предусмотренных в бюджете городского округа. Решением Думы ЛГО от 25.07.2013г. № 653 – НПА в расходы бюджета ЛГО заложены финансовые затраты в сумме 1550000 руб. С целью решения вопроса местного значения, в соответствии со ст.ст. 41.1-41.12 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании протокола заседания Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок цен для муниципальных нужд между Администрацией Лесозаводского городского округа и ООО «Сарга-2» заключены муниципальные контракты: от 24.01.2013г. №2 «На выполнение подрядных работ по благоустройству в 2013 году. «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа»», на общую сумму 210000 рублей. Срок выполнения работ с 21.01.2013 г. по 31.12.2013 г.; от 19.04.2013г. №56 «На выполнение подрядных работ по благоустройству в 2013 году «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа»», на общую сумму 1339407,95 рублей. Срок выполнения работ с 19.04.2013 по 31.12.2013 гг.
 
    - Совокупная стоимость работ по двум муниципальным контактам составляет 1549407,95 рублей, что соответствует расходным обязательствам бюджета Лесозаводского городского округа на 2013 год на реализацию мероприятия «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа» предусмотренного Муниципальной долгосрочной целевой программой «Профилактика экстремизма, терроризма и правонарушений в Лесозаводском городском округе» на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 14.09.2011 № 1021. Неотъемлемой частью муниципального контракта № 56 от 19.04.2013 г. является «Техническое задание», которое составлялось в пределах выделенных лимитов денежных средств на текущий финансовый год на выполнение мероприятий программы, а также с учетом предписаний ОГИБДД МОМВД РФ «Лесозаводский» по установке, обслуживанию и восстановлению дорожных знаков, а также нанесению разметки краской пешеходных переходов «Зебра» и разметки дорог краской прерывистой и сплошной линией, на дату проведения открытого конкурса (аукциона) для заключения муниципального контракта.
 
    - Мировым судьей не приняты во внимание доводы администрации Лесозаводского городского округа в части того, что условия муниципального контракта определенные «Техническим заданием» и сроки его исполнения, не подлежат изменениям в связи с прямым запретом, указанным в ч. 5 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на изменение существенных условий контракта, как на стадии его заключения, так и на стадии исполнения, не только в одностороннем порядке, но и по соглашению сторон. Мировым судьей также не приняты во внимание доводы администрации Лесозаводского городского округа в части того, что ею приняты все зависящие от нее меры в рамках бюджетных средств и заключенных муниципальных контрактов от 19.04.2013 г. № 56 и № 2 от 24.01.2013 г.
 
    В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивает, суду пояснил, что выполнить все мероприятия, предусмотренные ГОСТами, администрация не имеет возможности. Бюджет муниципального образования является дефицитным, администрация вправе проводить мероприятия только в пределах денежных средств, выделенных на эти цели.
 
    Представитель ОГИБДД полагает, что жалоба необоснованна.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:
 
    1. Решением Думы ЛГО от 25.07.2013г. № 653 – НПА в расходы бюджета ЛГО заложены финансовые затраты на дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений в сумме 1550000 руб.
 
    С целью решения вопроса местного значения, в соответствии со ст.ст. 41.1-41.12 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании протокола заседания Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок цен для муниципальных нужд между Администрацией Лесозаводского городского округа и ООО «Сарга-2» заключены муниципальные контракты:
 
    - от 24.01.2013г. №2 «На выполнение подрядных работ по благоустройству в 2013 году. «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа»», на общую сумму 210000 рублей. Срок выполнения работ с 21.01.2013 г. по 31.12.2013 г.;
 
    - от 19.04.2013г. №56 «На выполнение подрядных работ по благоустройству в 2013 году «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа»», на общую сумму 1339407,95 рублей. Срок выполнения работ с 19.04.2013 по 31.12.2013 гг.
 
    Совокупная стоимость работ по двум муниципальным контактам составляет 1549407,95 рублей, что соответствует расходным обязательствам бюджета Лесозаводского городского округа на 2013 год на реализацию мероприятия «Установка, монтаж и эксплуатация средств регулирования дорожным движением на территории Лесозаводского городского округа» предусмотренного Муниципальной долгосрочной целевой программой «Профилактика экстремизма, терроризма и правонарушений в Лесозаводском городском округе» на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 14.09.2011 № 1021.
 
    Неотъемлемой частью муниципального контракта № 56 от 19.04.2013 г. является «Техническое задание», которое составлялось в пределах выделенных лимитов денежных средств на текущий финансовый год на выполнение мероприятий программы, а также с учетом предписаний ОГИБДД МОМВД РФ «Лесозаводский» по установке, обслуживанию и восстановлению дорожных знаков, а также нанесению разметки краской пешеходных переходов «Зебра» и разметки дорог краской прерывистой и сплошной линией, на дату проведения открытого конкурса (аукциона) для заключения муниципального контракта.
 
    При этом, установка дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Ленинская – ул. Уссурийская г. Лесозаводска не входит в перечень мероприятий, установленных указанными муниципальными контрактами № 2 и № 56.
 
    Условия муниципального контракта определенные «Техническим заданием» и сроки его исполнения, не подлежат изменениям в связи с прямым запретом, указанным в ч. 5 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на изменение существенных условий контракта, как на стадии его заключения, так и на стадии исполнения, не только в одностороннем порядке, но и по соглашению сторон.
 
    Таким образом, у администрации ЛГО отсутствовали денежные средства, на выполнение предписания об установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Ленинская – ул. Уссурийская г. Лесозаводска, выданное 16.09.2013г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Лесозаводскому ГО и Кировскому МР Левчуком М.А., поскольку финансовые затраты на дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений, заложенные в бюджете в сумме 1550000 руб., уже были произведены.
 
    2. Срок исполнения предписания установлен в 1 сутки. Принимая во внимание, что Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусмотрена специальная процедура размещения заказа на выполнение работ, выполнить требования предписания в срок, установленный в нем, администрация ЛГО не имела возможности.
 
    3. Мировым судьей не приняты во внимание доводы администрации Лесозаводского городского округа в части того, что ею приняты все зависящие от нее меры в рамках бюджетных средств и заключенных муниципальных контрактов от 19.04.2013 г. № 56 и № 2 от 24.01.2013 г.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, судья считает, что администрацией Лесозаводского городского округа были предприняты все зависящие от нее меры для соблюдения указанных правил и норм, в связи с чем доводы заявителя являются убедительными, а поэтому в действиях администрации отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КОАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № хх судебного района ххххххх и ххххххх от хх.хх.ххххг. в отношении администрации Лесозаводского городского округа по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья А.В. Гусев