Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-291/2021

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

АНАЩЕНКО Евгения Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

по жалобе Анащенко Е.А. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 22 марта 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 22.03.2021 Анащенко Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 20 (двадцать) часов.

В жалобе Анащенко Е.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что само по себе участие в публичном мероприятии не образует состава административного правонарушения; в основу принятого решения положены доказательства, не отвечающие требованиям допустимости; доказательства нарушения Анащенко Е.А. общественного порядка или невыполнения требований закона о публичных мероприятиях в материалах дела не имеется; никаких требований к нему сотрудники полиции не предъявляли; судом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Анащенко Е.А. и его защитника Миропольцева Д.Д., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Диспозиция данной нормы является бланкетной.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Это право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве, на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, в том числе судебную, прав и свобод человека и гражданина (статьи 1 и 64; статья 45, часть 1; статья 46 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

На территории Кемеровской области-Кузбасса с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В этой связи Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 17.08.2020) на территории Кемеровской области - Кузбасса приостановлено до особого распоряжения проведение театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и иных массовых мероприятий (пункт 3.2).

Как следует из протокола об административном правонарушении 23.01.2021 при проведении в период времени с 13:30 до 18:00 часов на территории Центрального района г. Новокузнецка публичного мероприятия (в форме шествия), направленного на публичное выражение общественного мнения в связи с общественно-политической обстановкой, несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции, которые объявлялись по мегафону, через громкоговоритель, о недопущении нарушения законодательства о порядке проведения публичных мероприятий, в том числе, в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции "COVID-19", Анащенко Е.А., в нарушение п. 1 ч.3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ, принимал активное участие в проведении и поддержании данного несогласованного публичного мероприятия, а именно, в 15-58 часов по адресу: ул. Бардина, 28 в г. Новокузнецке, являясь участником несанкционированного мероприятия скандировал лозунг "<данные изъяты>", в 16-00 часов по адресу: ул. Бардина, 30 в г. Новокузнецке, являясь участником несанкционированного мероприятия скандировал лозунг "<данные изъяты>", тем самым публично выражал свое негативное отношение к общественно-политической ситуации по факту ареста ФИО6, идя в колонне граждан (около 150 человек), объединенных общей целью.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Анащенко Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При этом ни протокол об административном правонарушении ни судебное постановление не содержит описания события совершенного Анащенко Е.А. административного правонарушения, а именно, в чем выразилось нарушение им положений п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ или невыполнение иных требований данного Федерального закона.

Сведения о предъявлении к Анащенко Е.А. тех или иных законных требований организатором публичного мероприятия, уполномоченными им лицами, уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудниками органов внутренних дел (военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации), связанных с участием в публичном мероприятии, проведение которых на территории Кемеровской области - Кузбасса приостановлено до особого распоряжения Губернатора области, и от исполнения которых Анащенко Е.А. уклонился или отказался, в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении, а также доказательства предъявления таких требований в материалах дела отсутствуют.

Квалификация действий Анащенко Е.А. по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ в постановлении судьи применительно к вышеприведенному правовому регулированию не мотивирована, в связи с чем, выводы судьи районного суда о том, что совершенные Анащенко Е.А. действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, представляются не обоснованными.

Как справедливо указано в жалобе, само по себе участие гражданина в публичном мероприятии, проведение которого не согласовано с органами местного самоуправления, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, судьей районного суда не установлены, неполнота доказательственной базы при рассмотрении дела не восполнена, что вызывает сомнения в виновности Анащенко Е.А. в совершении административного правонарушения и не позволяет с достоверностью сделать вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований, являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Анащенко Е.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 22 марта 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Анащенко Евгения Анатольевича отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка