Дата принятия: 02 июля 2014г.
Номер документа: 12-291/14
Дело №12-291/14
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 02 июля 2014 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием защитника ООО «Новгороднефтепродукт» Алешкевича Д.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «Новгороднефтепродукт» на постановление ..... вынесенное главным государственным инспектором труда по правовым вопросам государственной инспекции труда в Новгородской области Кротовым А.А. в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт», юридический адрес Великий Новгород, .....
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 48 000 рублей,
у с т а н о в и л:
31 марта 2014 года главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области Кротовым А.А. в отношении ООО «Новгороднефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе ООО «Новгороднефтепродукт», не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что законный представитель не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, были нарушены права юридического лица, а также не согласны с вменяемым правонарушением, в частности вынесенным предписанием.
Изучив материалы дела, судья считает, что ООО «Новгороднефтепродукт» не пропущен срок обжалования постановления.
Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 26 мая 2014 года.
В судебном заседании защитник Алешкевич Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что инспекцией труда не указано само событие административного правонарушения. Законный представитель не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, все документы были вручены 02 апреля 2014 года, когда протокол был уже составлен, что не позволило дать объяснения по делу, представить доказательства.
Представитель государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явились, представили заявление о том, что нарушений норм административного законодательства не имелось.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО поступившего в Государственную инспекцию труда в Новгородской области было вынесено распоряжение от ..... о проведении в отношении ООО «Новгороднефтепродукт» внеплановой документарной проверки.
По итогам проверки был составлен акт от 31 марта 2014 года, где были выявлены нарушения трудового законодательства и выдано предписание для устранения нарушений .....
В связи с выявленными нарушениями 31 марта 2014 года составляет в отношении ООО «Новгороднефтепродукт» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, без участия законного представителя или защитника юридического лица.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменяется нарушение ст. 22, 68 ТК РФ 800 работников не ознакомлены под роспись с Правилами внутреннего трудового распорядка ООО, коллективным договором и его приложениями на 2013 - 2015 годы; другими общими документами; нарушение ст. 8, 22, 135 ТК РФ коллективного договора ООО на 2013-2015 г. Положений об оплате труда и премировании работников ООО приказом главного инженера ..... «О снижении премии по результатам производственной деятельности» операторы АЗС, 42 человека, приказано: снизить размер премии по результатам производственной деятельности за декабрь 2013 г. на 100% «за многократное ежедневное использование одних и тех же дисконтных карт для получения скидки на отпускаемое клиентам топливо. Использовались личные дисконтные карты. Материалы проверки не содержат нормативного обоснования по запретам использования дисконтных карт; не сообщают номера дисконтных карт и их принадлежность пофамильно; не содержат правил использования, запрета, ограничения дисконтных карт; нарушение ст. 22, 135 ТК РФ, коллективного договора на 2013-2015 г., положений об оплате и премировании работников ООО; п. 3.1 премирование производится ежемесячно; п. 3.4 - снижение или невыплата премий оформляется приказом генерального директора с обязательным указанием причин … А приказ № 404 от 31 декабря 2013 года подписан главным инженером; в нарушении ст. 22, 91, 103, 108 ТК РФ; п. 7, 7.5.9 Правил внутреннего трудового распорядка работников ООО; рабочей инструкции оператора заправочных станций АЗС, п. 1.11 не предусмотрены перерывы для отдыха и питания, оператор не имеет права отлучаться с рабочего места в течение рабочей смены. Смены операторов по 24 часа в 2013-2014 г., но операторам оплата производится только 23 часов; в нарушении ст. 22, 236 ТК РФ работодатель в 2013, 2014 г. не оплатил ежемесячную премию за декабрь 2013 г. 42 операторам АЗС, в том числе ФИО; не доплатили в 2013-2014 г. операторам АЗС по суточным сменам работы 1 час каждую смену фактически отработанного времени, но проценты за эти просроченные выплаты не начислены и не выплачены до настоящего времени; в нарушении ст. 22 ТК РФ и постановления Минтруда РФ № 37 от 21 августа 1998 г. должностные инструкции операторов АЗС отсутствуют, а рабочая инструкция утверждена в 2005 году.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Из материалов дела видно, что главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ООО «Новгороднефтепродукт» 31 марта 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из протокола усматривается, что он составлен без участия законного представителя юридического лица, при этом сведения об извещении ООО «Новгороднефтепродукт» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Указание в протоколе о том, что руководить извещен о составлении протокола и ему разъяснены права не имеют доказательств.
Судьей был направлен запрос на предоставление сведений об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которые представлены не были. В заявлении ГИТ в НО ссылается на отсутствие нарушений норм КоАП РФ, при этом письменными документами эти заявления не подтверждены.
Копия протокола об административном правонарушении была вручена защитнику 02 апреля 2014 года.
Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, влекущими по своим правовым последствиям отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку нарушают права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку обязанность доказать соблюдение законности процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности возлагается на административный орган, а доводы защитника лица, привлеченного к административной ответственности, о нарушении этой процедуры материалами дела не опровергаются, постановление государственной инспекции труда в Новгородской области от 04 апреля 2014 года подлежит отмене, а дело прекращению, как имеющие существенные процессуальные нарушения, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление ..... вынесенное главным государственным инспектором труда по правовым вопросам государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ООО «Новгороднефтепродукт», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Федорова
