Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года №12-290/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 12-290/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Газанфарова Б.Р. оглы Томилина М.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения административного наказания,
установила:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года Газанфаров Б.Р.оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.
До исполнения административного выдворения Газанфаров Б.Р.оглы помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД России по РБ по адресу: адрес "В".
22 мая 2020 года защитник Томилин М.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о прекращении исполнения административного наказания в порядке ст. 31.7 КоАП РФ, мотивируя тем, что Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 в период времени с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года в удовлетворении заявления Томилину М.В. отказано.
Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, защитник Томилин М.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на неопределенность в дате открытия границ Российской Федерации в связи с ситуацией с распространением коронавирусной инфекции, что влечет невозможность исполнения постановления в отношении Газанфарова Б.Р.оглы и длительное его пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан, что фактически означает лишение свободы на неопределенное время.
В судебном заседании защитник Томилин М.В. жалобу поддержал, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Башаров Ф.Ф. возражал в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что основной вид административного наказания в виде штрафа в размере 3500 рублей, назначенный Газанфарову Б.Р. оглы постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 1 ст. 18.8 КоАП РФ, им уплачен, что подтверждается копией квитанции ПАО Сбербанк России (л.д. 51). Административное наказание в указанной части исполнено добровольно.
В целях исполнения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации Газанфаров Б.Р.оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан. Содержится в указанном учреждении с 13 марта 2020 года по настоящее время.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не исполнено, поскольку с 27 марта 2020 года в Российской Федерации ограничено чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами мира из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа (COVID-19). С 30 марта 2020 года ограничено пересечение Государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска.
Судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, отказывая защитнику Томилину М.В. в удовлетворении заявления, сослался на то, что Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 относится лишь к случаям добровольного выезда из Российской федерации иностранных граждан и не может быть применен по делу Газанфарова Б.Р.оглы.
Между тем из содержания пункта 2 "б" Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лица без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19)" следует, что в период с 15 марта по 15 августа включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Следовательно, судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 истолкован неверно.
Учитывая, что Газанфаров Б.Р.оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РБ до фактического исполнения наказания в виде административного выдворения, срок исполнения в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой неизвестен, следовательно Газанфаров Б.Р.оглы вынужден находиться в ЦВИГ МВД по РБ неопределенное время.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвенционных требований; до судебного решения граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть при необходимости подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов; судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения; задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением этого права (постановления от 13 июня 1996 года N 14-П, от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П и др.).
Применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность - хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной - не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 года по делу "Алим против России", от 5 июня 2012 года по делу "Шакуров против России", от 18 апреля 2013 года по делу "Азимов против России", от 17 апреля 2014 года по делу "Исмаилов против России", от 23 мая 2017 года по делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой Мсхиладзе и др.).
Таким образом, в условиях сложившейся в Российской Федерации и в мире эпидемиологической обстановкой и введенных ограничений в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции исполнение постановления судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан в части выдворения Газанфарова Б.Р.оглы в Республику Азербайджан в настоящее время не представляется возможным. Сведений о том, когда будет возможным перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации, у суда не имеется, нормативно не урегулировано.
При таких обстоятельствах, а также с учетом приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека содержание Газанфарова Б.Р.оглы в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе неопределенный период времени является неприемлимым, поскольку может стать формой наказания, которая не предусмотрена законодательством Российской Федерации и несовместима с положениями Конституции Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, а также положения ст. 31.7 КоАП РФ о возможности прекращения исполнения административного наказания, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года подлежит отменить, исполнение постановления судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года в отношении Газанфарова Б.Р.оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в части административного выдворения за пределы Российской Федерации - прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 31.8, 30.7 КоАП РФ,
решила:
жалобу защитника Газанфарова Б.Р.оглы Томилина М.В. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года в отношении Газанфарова Б.Р. оглы отменить, исполнение административного наказания, назначенного постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, прекратить.
Освободить Газанафарова Б.Р. оглы из специального учреждения для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья районного суда Сунгатуллин А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка