Решение Астраханского областного суда от 11 ноября 2019 года №12-290/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 12-290/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сулейманова Садига Натиг Оглы на постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Сулейманова Садига Натиг Оглы к административной ответственности по части 1.1 статьи 18. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 3 октября 2019 года гражданин Республики Азербайджан Сулейманов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Сулейманов С.Н. просит об изменении постановления путем исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Доложив дело и жалобу, выслушав позицию представителя Сулейманова С.Н. - Кисарову Д.Р., поддержавшую доводы жалобы, допросив свидетеля Хатамову Ш.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося, в частности, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Такой иностранный гражданин несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, ответственность за уклонение от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания установлена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации. Объективную сторону состава административного правонарушения образуют противоправные деяния (действия или бездействие), выражающиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, связанного с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Это означает, что иностранный гражданин должен сознавать противоправный характер своего бездействия, выраженного в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, либо предвидеть возможность наступления вредных последствий такого своего бездействия (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, 3 октября 2019 года в 11 часов 00 минут в г. Астрахани, ул. Куликова, 71 при осуществлении миграционного контроля выявлен факт нарушения правил режима пребывания в Российской Федерации гражданином республики Азербайджан Сулеймановым С.Н., выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока законного пребывания в Российской Федерации (9 сентября 2019 года), нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2019 года N 139ОИК 029890; рапортом; объяснениями Сулейманова С.Н.; копиями паспорта, миграционной карты, сведениями базы данных учета иностранных граждан, патентом, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Сулеймановым С.Н. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Сулейманова С.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Сулейманов С.Н. последовательно указывал, что на территории Российской Федерации состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации, об этих обстоятельствах указывала свидетель Хатамова Ш.А., однако доказательств в подтверждение не представлено.
По тем же основаниям в настоящей жалобе Сулейманов С.Н. просит об изменении постановления в части назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем указанные обстоятельства не влекут изменение постановления ввиду следующего.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Сулейманову С.Н. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены.
Материалы дела, позволяют сделать вывод о том, Сулейманов С.Н. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации в установленный законом срок, а именно 9 сентября 2019 года, в связи, с чем незаконно пребывал на территории Российской Федерации. При этом Сулейманов С.Н. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринимал.
В данном случае, при назначении административного наказания в виде административного выдворения гражданина за пределы территории Российской Федерации судья не допустил никакого вмешательства в частную, семейную, трудовую, личную жизнь иностранного гражданина, ввиду отсутствия подтверждения наличия таковых связей у Сулейманова С.Н. на территории Российской Федерации. Семьи на территории Российской Федерации он не имеет. Доказательств наличия у него социальных, трудовых и иных связей на территории Российской Федерации, не представлено. Мер к соблюдению законов страны пребывания он не принял. Это свидетельствует о пренебрежении со стороны Сулейманова С.Н. законами страны пребывания. Суд расценивает данные действия гражданина как нежелание соблюдения требований Российского Законодательства и отсутствие для него ценности нахождения на территории Российской Федерации. По указанным обстоятельствам назначение Сулейманову С.Н. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности. Оно также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности. Судьей обеспечено достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
Постановление о привлечении Сулейманова С.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 3 октября 2019 года - оставить без изменения, жалобу Сулейманова Садига Натиг Оглы - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка