Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 24 января 2020 года №12-290/2019, 12-16/2020

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 12-16/2020
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Эверест" Орловского Н.В. на постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края Аппоева З.Д. от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях",
установил:
Постановлением исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края Аппоева З.Д. ООО "Эверест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" (далее Закон 198- ЗЗК 02.07.2009), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что обществом не исполнены требования по внесению неполных сведений в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесины.
В жалобе директор ООО "Эверест" просит об отмене постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что в действиях общества не содержится деяния, образующего административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 36 Закона 198-ЗЗК 02.07.2009, представленная отчетность соответствует требованиям Закона. Должностным лицом Министерства природы Забайкальского края установлено, что неполные сведения содержат документы учета, т.е. приемо-сдаточные акты (ПСА), а не отчетность, представленная в порядке ч.6 ст. 2 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" (далее Закон N 195-ЗЗК от 01.07.2009). Данное деяние не подпадает под нарушение по ч.4 ст. 36 Закона N 198-ЗЗК от 02.07.2009, так как документы по учету древесины не являются квалифицирующим признаком данной нормы. Кроме того, полагает, что в оспариваемом постановлении должностное лицо неправомерно указало, что в ПСА не внесены сведения о реквизитах договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного контракта, так как ООО "Эверест" отразило в ПСА, приложенных к отчету о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за декабрь 2018 г., реквизиты сделок на основании которых общество приобретало древесину (пиломатериалы) у третьих лиц, а также данные о перемещениях (перевозке) древесины с пункта 521 в пункт 973, зарегистрированных за ООО "Эверест". Иных сведений общество не могло указать, поскольку не имеет законных оснований для запрашивания и получения сведений по сделкам, заключенным предыдущими владельцами древесины, в связи с чем на общество не возложено обязанности при составлении ПСА указывать данные обо всех предшествующих сделках, произведенных с древесиной до момента ее поступления на конкретный пункт приема и отгрузки. Не согласны с применением должностным лицом отягчающих обстоятельств, выраженные в повторности совершения аналогичного административного правонарушения, при этом факт повторности отсутствует. Частью 4 ст. 36 Закона 198-ЗЗК 02.07.2009 не предусматривается деяний в форме действий, которые выражаются в представлении недостоверных и (или) неполных сведений в документах учета древесины. Кроме того, редакция нормы ч.4 ст. 36 Закона 198-ЗЗК 02.07.2009 в оспариваемом постановлении не соответствует редакции, указанной в Законе Забайкальского края и расширение толкования является необоснованным.
В судебном заседании защитник ООО "Эверест" Гесс Н В. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала.
Должностное лицо Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежаще уведомленное о рассмотрении жалобы.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Материалами дела установлено, что оспариваемое постановление получено представителем общества 12.11.2019.
При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы на постановление обществом не пропущен.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа сведений, содержащихся в отчете о принятой, переработанной и (или) отгруженной древесины за декабрь 2018 по пункту N 973 должностным лицом отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что по пункту приема и отгрузки древесины, принадлежащему ООО "Эверест", расположенному по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт Новокручининский, ул. Промышленная, 1, в отчете за декабрь месяц 2018 года содержатся неполные сведения. К отчету за декабрь 2018 года ООО "Эверест" были приложены копии приемо-сдаточных актов (ПСА). В данные акты не внесены следующие сведения: реквизиты договора аренды лесного участка, договоры купли-продажи лесных насаждений, государственного контракта, в соответствии с которым заготовлена сдаваемая древесина.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела - отчетом за период с 1 по 31 декабря 2018 года, копиями приемо-сдаточных актов
По результатам проверки 10.10.2019 старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов Забайкальского края Макаровым К.А. составлен протокол N 19-996 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.36 Закона края N 198-ЗЗК, выразившемся во внесении в ежемесячную отчетность, представляемую в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края о принятой, переработанной и отгруженной древесине неполных сведений за декабрь 2018 г.
Постановлением N 19-996 исполняющего обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края Аппоева З.Д. от 23 октября 2019 года о назначении административного наказания ООО "Эверест" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.36 Закона края N 198-ЗЗК в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд с жалобой.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с подпунктами "б" "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 "Об организации деятельности пунктов 4 приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по: предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины; хранению и отгрузке в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.
Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.
Согласно частям 1, 2, 5, 6 статьи 2 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.
Принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края. Документами учета древесины являются, в том числе, приемо-сдаточные акты.
На пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края.
Ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" копии приемо-сдаточных актов прилагаются к ежемесячному отчету о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине.
Таким образом, приемо-сдаточные акты являются неотъемлемой составляющей ежемесячного отчёта о принятой, отгруженной, переработанной и (или) реализованной древесине.
Согласно статье 6 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК от 01.07.2009 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" что нарушение настоящего Закона края влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края.
В соответствии с Приложением 2 к Закону края N 195-ЗЗК в приемосдаточном акте, являющимся неотъемлемой частью ежемесячной отчетности, должны быть указаны, в том числе сведения о сдатчике древесины; данные документа, удостоверяющие личность сдатчика; наименование организации или Ф.И.О. лица, с которым заключен договор; место заготовки древесины; подпись лица передавшего древесину и получившего акт.
Как установлено должностным лицом и не оспаривается по существу заявителем, в представленных ООО "Эверест" в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края - Министерство природных ресурсов Забайкальского края в приемо-сдаточных актах указанные сведения за декабрь 2018 г. отсутствуют.
Частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК установлена ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит из нескольких составов, а именно: в неисполнении требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине; внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений.
В соответствии с Приложением 2 к Закону края N 195-ЗЗК в приемо-сдаточном акте, являющимся неотъемлемой частью ежемесячной отчетности, должны быть указаны, в том числе сведения о сдатчике древесины; данные документа, удостоверяющие личность сдатчика; наименование организации или Ф.И.О. лица, с которым заключен договор; место заготовки древесины; подпись лица передавшего древесину и получившего акт.
Учитывая изложенное ООО "Эверест" вышеуказанными действиями нарушило часть 4 статьи 36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК от 02.07.2009 "Об административных правонарушениях" предусматривающую ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, 6 предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО "Эверест" части 4 статьи 36 Закона Забайкальского края N 198- ЗЗК от 02.07.2009 "Об административных правонарушениях" подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 10.10.2019, отчетом за декабрь 2018 года.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК от 02.07.2009 "Об административных правонарушениях", материалами дела доказана,
Доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения являются несостоятельными, исходя из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния заявителя по части 4 статьи 36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК от 02.07.2009 "Об 7 административных правонарушениях".
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, повторность привлечения Общества за совершение аналогичного административного правонарушения, что явилось основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Данный вывод должностного лица является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, в том числе порядка привлечения к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление N 19-996, вынесенное исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края Аппоевым З.Д. 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эверест" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Эверест" Орловского Н.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья Цыбенова Д.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка