Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: 12-290/14
Дело № 12-290\14 Копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
09.04.2014г. г.Н.Новгород
Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгорода Азова С.А.
При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.
С участием лица, привлекаемого к административной ответственности: Анфилова М.П.
Представителя ОНД по г. Н.Новгороду Е
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5КоАП РФ в отношении ИП Анфилова М. П., проживающего по адресу г(адрес обезличен), осуществляющий деятельность по адресу (адрес обезличен)
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена). (дата обезличена)г. на территории в зданиях и помещениях ИП Анфиловым М.П. по месту осуществления деятельности- (адрес обезличен), нарушены требования пожарной безопасности, не выполнено в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а имнно не выполнены в установленный срок п. 1,6,7,10,11,12,13,15,16,18,20,22 предписания (номер обезличен) от (дата обезличена)
Административно- бытовое здание:
Коридоры и помещения 2-го и 3-го этажей не защищены автоматической установкой обнаружения пожара ( автоматической пожарной сигнализацией) что является нарушением п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Руководителем не разработан годовой план график на планово- предупредительный ремонт систем противопожарной защиты здания ( что является нарушением п. 63 ППР в РФ
Руководителем организации не обеспечено проведение не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 ППР в РФ
Помещение вахтера, расположенного на первом этаже, не защищено автоматической установкой обнаружения пожара(автоматической пожарной сигнализацией), что является нарушением п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
На втором и третьем этаже здания, длина в коридорах которых более 50 метров, установлено по одному ручному пожарному извещателю, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Складские боксы
Система автоматической пожарной сигнализации в неисправном состоянии ( склад 1,2,4,5), что является нарушением п. 61 ППР в РФ
Склад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ( складские боксы № 1,2,4,5) что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Контрольно- пропускной пункт
Помещение не защищено автоматической установкой обнаружения пожара ( автоматической пожарной сигнализацией), что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Пост не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ( складские боксы 1,2,4,5) что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Помещение, где расположен контрольно- пропускной пункт автоматической пожарной сигнализации не обеспечено наличием аварийного освещения, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Пристрой литер Б1
Гараж не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
12.Система автоматической пожарной сигнализации в неисправном состоянии, что является нарушением п. 61 ППР в РФ
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Канавинского р-на г.Н.Новгорода от 07.02.2014г. ИП Анфилов М.П. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением Анфилов М.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы Анфилов М.П. указывает, что он был не согласен с вынесенным предписанием и в связи с этим направлял письма Заместителю главного государственного инспектора по г. Н.Новгороду по пожарному надзору Х за (номер обезличен) от (дата обезличена). и главному государственному инспектору Л за (номер обезличен) от (дата обезличена). С протоколом он не согласен, поскольку считает, что он нарушает требования СНиП 2.09.04-87 п.1.31. и п.1 НПБ 110-03.
В судебном заседании Анфилов М.П. доводы жалобы поддержал и пояснил, что согласно СНИП 2.09.04-87 п.1.31. автоматической пожарной сигнализацией должны быть защищены здания высотой от 4 –х этажей. Здание же, которые указаны в протоколе, трехэтажное. Поскольку данный СНиП действует и до настоящего времени не отменен, считает, что органы пожарного надзора обязаны им руководствоваться.
Должностное лицо, отдела надзорной деятельности, составивший протокол об административном правонарушении Е с доводами жалобы не согласился, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении он руководствовался действующими нормативными актами в области пожарной безопасности, нарушение которых было выявлено в ходе проведения проверки.
Выслушав пояснения Анфилова М.П. и должностного лица, составившего протокол, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему:
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» ( НПБ 110-03)
Так же Приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. N 31 утверждены Нормы пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (НПБ 88-2001)
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (пункт 16); противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (пункт 34).
Согласно НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». П.4 В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Согласно Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О ПРОТИВОПОЖАРНОМ РЕЖИМЕ»
П. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113)
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
П. 63. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113)
В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела в отношении ИП Анфилова М.П. следует, что (дата обезличена). Анфилову М.П. было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в области пожарной безопасности в срок до (дата обезличена)
В ходе проверки исполнения данного предписания (дата обезличена). проводимого на основании распоряжения (номер обезличен) от (дата обезличена). было установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, что подтверждается актом проверки от (дата обезличена). согласно которого ИП Анфиловым М.П. в месте осуществления им предпринимательской деятельности по адресу г(адрес обезличен) не устранены ранее выявленные нарушения, а именно:
Административно- бытовое здание:
Коридоры и помещения 2-го и 3-го этажей не защищены автоматической установкой обнаружения пожара ( автоматической пожарной сигнализацией) что является нарушением п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Руководителем не разработан годовой план график на планово- предупредительный ремонт систем противопожарной защиты здания ( что является нарушением п. 63 ППР в РФ
Руководителем организации не обеспечено проведение не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 ППР в РФ
Помещение вахтера, расположенного на первом этаже, не защищено автоматической установкой обнаружения пожара(автоматической пожарной сигнализацией), что является нарушением п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
На втором и третьем этаже здания, длина в коридорах которых более 50 метров, установлено по одному ручному пожарному извещателю, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Складские боксы
Система автоматической пожарной сигнализации в неисправном состоянии ( склад 1,2,4,5), что является нарушением п. 61 ППР в РФ
Склад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ( складские боксы № 1,2,4,5) что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Контрольно- пропускной пункт
Помещение не защищено автоматической установкой обнаружения пожара ( автоматической пожарной сигнализацией), что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ( складские боксы 1,2,4,5) что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Помещение, где расположен контрольно- пропускной пункт автоматической пожарной сигнализации не обеспечено наличием аварийного освещения, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Пристрой литер Б1
Гараж не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 приложения А.СП 5.13130.2009
Система автоматической пожарной сигнализации в неисправном состоянии, что является нарушением п. 61 ППР в РФ
На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от (дата обезличена)., предписания (номер обезличен) от (дата обезличена). по устранению нарушений пожарной безопасности, акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена). мировой судья установил, что ИП Анфилов А.М, не исполнил в установленный срок предписание ОГПН по (адрес обезличен) Нижнего Новгорода от (дата обезличена). (номер обезличен) в части невыполнения пунктов № 1,6,7,10,11,12,13,15,16,18,20,22.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Доводы жалобы о том, что защита здания ниже четырех этажей автоматической пожарной сигнализацией не обязательна, поскольку это противоречит требованиям СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» " (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 N 313) согласно п. 1.31 которых «Автоматическая пожарная сигнализация должна быть в отдельно стоящих зданиях и пристройках с числом этажей более четырех, во вставках и встройках - независимо от числа этажей во всех помещениях, кроме помещений с мокрыми процессами.», судом не принимаются.
Указанные нормы, являются Строительными нормами и правилами и применяются при строительстве и проектировании зданий и сооружений. И не являются специальными в области пожарной безопасности, в то время как Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315
"Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)"(Зарегистрированый в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4836) является специальным нормативным актом в области пожарной безопасности, обязательным к исполнению
Согласно п.4 НПБ 110-03 В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Данные нормативные акты были приняты после СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» " (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 N 313), не противоречат указанной норме СНиП 2.09.04-87 и соотносятся с ним как частное с общим, в связи с чем, подлежат обязательному исполнению.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канавинского района Нижнего Новгорода от 07.02.2014г. в отношении ИП Анфилова М.П. подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Канавинского р-на г.Н.Новгорода от 07.02.2014г. о признании Индивидуального предпринимателя Анфилова М. П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении индивидуальному предпринимателю Анфилову М. П. наказания по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб. (трех тысяч руб.) оставить без изменения, жалобу Анфилова М. П. - без удовлетворения.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: С.А. Азова.
Секретарь: О.В.Белякова
(данные обезличены)
