Решение Самарского областного суда от 22 апреля 2021 года №12-289/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 12-289/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" ФИО7 А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. ФИО8 на постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2021 года, которым
производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил
Согласно протоколу об административном правонарушении N 19-07/232 от 02 ноября 2020 года государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" вменено совершение административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. ФИО9 просит отменить постановление судьи городского суда, указывает, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражений на жалобу, выслушав ФИО10 А.Л. просившую суд оставить решение суда без изменения, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением судьи городского суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку проверка проведена в нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, без согласования с органами прокураты.
Вместе с тем городским судом не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 " КоАП " РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определены ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, эпидемиологическое расследование в ГБУЗ СО "Отрадненская городская больница" по адресу: 446302, <адрес> 29.10.2020 года в 14.00 часов проведено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном на основании распоряжения N 19-07/13 от 07 октября 2020 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО11 С.В.
Согласно приведенному выше распоряжению должностным лицам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области указано провести обследование очага инфекционного (паразитного) заболевания в соответствии с Федеральным Законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Таким образом, проверка проведена на основании указанных выше норм Закона РФ.
В данном случае, проверка проводилась в ином порядке, не в соответствии с Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о чем заявителем приводятся доводы в поданной им жалобе в суд апелляционной инстанции.
Вместе с тем, судьей городского суда данные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей оценки не получили.
Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Допущенное судьей городского суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не истек
При таких обстоятельствах постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2020 года подлежит отмене, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Приведенные и.о. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. ФИО12 в поданной в Самарский областной суд жалобе доводы могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 07 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении в Отрадненский городской суд Самарской области на новое рассмотрение.
Жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном И.Д. ФИО13 удовлетворить частично.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка