Решение от 11 июля 2014 года №12-289/2014

Дело № 12-289/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    **.** года г.Псков, ул. Петровская, д.24
 
    Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В.,
 
    с участием прокурора - заместителя прокурора г.Пскова Шевченко Е.Н.,
 
    представителя (защитника) должностного лица Кушнира В.Я. Аксёновой С.П.,
 
    при секретаре Васильевой А.В.,
 
    рассмотрев протест прокурора - заместителя прокурора города Пскова Шевченко Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова, от **.**.2014 года в отношении генерального директора ОАО «Псковкабель» Кушнира В.Я., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №32 г.Пскова от **.** 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении генерального директора ОАО «Псковкабель» Кушнира В.Я. прекращено на основании требований ст.2.9 КоАП РФ, последний освобожден от административной ответственности и ему объявлено устное замечание.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора г.Пскова Шевченко Е.Н. обратился в суд с протестом, где указал на необоснованность применения мировым судьей положений ст.2.9 КоАП РФ, просил суд отменить данное постановление, направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор Шевченко Е.Н. поддержал протест в полном объеме, считает, что в Указе Президента РФ от 18.05.2009 года №557 изложены общие требования при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Кроме того, работодателю предложено разработать свой перечень должностей, подверженных риску. Полагает, что данная норма антикоррупционной направленности распространяется на все правоотношения с бывшими госслужащими или муниципальными работниками. Состав административного правонарушения установлен. Данное административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения, заключается в невыполнении должностным лицом установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом, противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.
 
    Должностное лицо – генеральный директор ОАО «Псковкабель» Кушнир В.Я. в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом.
 
    Представитель (защитник) должностного лица Кушнира В.Я. – Аксёнова С.П. в судебном заседании в полном объеме поддержала позицию изложенную при рассмотрении дела мировым судьей, а также в представленном в суд апелляционной инстанции письменном отзыве, просила суд оставить законное и обоснованное постановление мирового судьи судебного участка №32 г.Пскова от **.**.2014 года, без изменений, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    Выслушав прокурора, представителя (защитника) должностного лица Кушнира В.Я., изучив письменные пояснения сторон, материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя СЗТУФА по * от **.**.2013 №-л/с Н.В.. освобожден от замещаемой должности * и уволен с федеральной государственной гражданской службы РФ в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.23-26).
 
    Указанная должность подпадает под требования части 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и накладывает на работодателя обязанность о сообщении в 10-дневный срок в установленном законом порядке по последнему месту службы о принятии на работу бывшего сотрудника государственной гражданской службы.
 
    Из материалов дела видно, что Н.В.. приказом о приеме на работу от **.**.2014 №10, принят на работу в ОАО «Псковкабель» на должность * 3 разряда (л.д.28).
 
    Вместе с тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, при поступлении на работу Н.В.. представил необходимый пакет документов, в том числе трудовую книжку, в которой содержались записи о предыдущем месте работы.
 
    Функции по информированию в силу закона возложены на генерального директора ОАО «Псковкабель» Кушнира В.Я., которым не соблюдены указанные требования закона в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей.
 
    Однако в установленном законом порядке уведомление в СЗТУФА по * о приеме на работу Н.В.. директором ОАО «Псковкабель» Кушниром В.Я. направлено не было, что формально свидетельствует о нарушении данным должностным лицом требований вышеуказанного закона.
 
    При указанных обстоятельствах, исходя из нарушений формальных требований закона, мировым судьей был обоснованно установлен в действиях Кушнира В.Я. состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Однако, исходя из принципов соразмерности и справедливости, с учетом характера и конкретных обстоятельств правонарушения, мировым судьей было обоснованно принято решение о прекращении производства по делу в связи с его малозначительностью.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
 
    При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП). В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    При разрешении данного административного дела по существу, мировым судьей также обоснованно принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в его Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Мировой судья оценил конкретные обстоятельства данного правонарушения, в частности должность, на которую принят бывший государственный служащий, исключающую коррупционные действия, а также то, что в настоящий момент требования закона выполнены, сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ОАО «Псковкабель» направлены, характер, совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения и его роль, объем допущенных нарушений, предпринятые Кушнир В.Я. меры, направленные на их устранение, установил отсутствие негативных последствий представляющих существенное нарушения охраняемых общественных правоотношений, и пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Указанные обстоятельства могут служить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
 
    Учитывая изложенное, поскольку мировым судьёй судебного участка №32 г.Пскова при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, дело рассмотрено полно, объективно и всесторонне, суд полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а протест прокурора не содержит доводов, опровергающих выводы мирового судьи. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем, протест прокурора удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №32 г.Пскова от **.** 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении генерального директора ОАО «Псковкабель» Кушнира В.Я. прекращено на основании требований ст.2.9 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности и ему объявлено устное замечание, оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Пскова Шевченко Е.Н. – без удовлетворения,
 
    Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.
 
    Судья В.В. Постобаев
 
    Решение вступило в законную силу со дня его вынесения.