Решение Пермского краевого суда от 25 марта 2021 года №12-288/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 12-288/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 25 марта 2021 г. в г. Перми жалобу Макаровой Инессы Борисовны на постановление судьи Ленинского районного суда Пермского края от 28 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда Пермского края от 28 января 2021 г. (резолютивная часть объявлена 25 января 2021 г.) должностное лицо - начальник отдела регистрации арестов Управления Росреестра по Пермскому краю Макарова И.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Макарова И.Б. ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде Макарова И.Б., ее защитник Еловикова О.В. настаивали на доводах жалобы. Прокурор Поносов А.В. не согласился с доводами жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении.
На основании части 1 статьи 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ) следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа.
В соответствии с частью 4 статьи 21 УПК РФ требования и поручения следователя, предъявленные в пределах его полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с частью 1 статьи 115 УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ), следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, установленном статьей 165 настоящего Кодекса. При решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение, а также установить ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом.
На основании с части 2 статьи 115 УПК РФ наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г.).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании акта органа государственной власти ограничения прав и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 258-ФЗ от 13 июля 2015 г. основаниями для государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии с пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона N 258-ФЗ от 13 июля 2015 г. государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: трех рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.
В соответствии с частью 13 статьи 32 Федерального закона N 258-ФЗ от 13 июля 2015 г. суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.
На основании части 3 статьи 34 Федерального закона N 258-ФЗ от 13 июля 2015 г. документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Привлекая Макарову И.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ судья районного суда обоснованно исходил из наличия в ее действиях состава вменённого административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что приказом руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю N 1595-к-л/с от 31 декабря 2019 г. Макарова И.Б. с 1 января 2020 г. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела регистрации арестов Управления Росреестра по Пермскому краю.
В соответствии с должностным регламентом к должностным обязанностям Макаровой И.Б. отнесены: организация и контроль качества удостоверения сведений в ЕГРН на основании поступивших в Управление Росреестра по Пермскому краю документов об арестах (запрещениях); организация и контроль качества и сроков проведения правовой экспертизы документов об арестах (запрещениях); организация и контроль качества и сроков принятия решений на основании документов об арестах (запрещениях); обеспечение контроля правомерности принимаемых государственными регистраторами решений; организация работы по совершению иных действий, связанных с внесением сведений в ЕГРН, а также направленных на повышение качества данных ЕГРН; организация рассмотрения обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела, а также в отношении объектов недвижимости, расположенных на подведомственной территории, по вопросам государственной регистрации прав.
В производстве третьего отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - СУ СК России по Пермскому краю) находится уголовное дело ** по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 293, частью 1 статьи 201 УК РФ.
Судьей Ленинского районного суда г. Перми 3 июля 2020 г. по результатам рассмотрения ходатайства следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Пермскому краю К. по данному уголовному делу было вынесено постановление о разрешении наложить арест на имущество, принадлежащее Пермскому краю: земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **, **, **, расположенные в микрорайоне "****" Ленинского района г. Перми, установлен запрет распоряжаться и пользоваться земельными участками, в том числе, отчуждать, передавать их в постоянное или временное пользование, налагать обременения, производить на земельных участках любые работы, в том числе строительные, проектные, предпроектные, изыскательские и иные работы, на срок до 11 сентября 2020 г.
7 июля 2020 г. следователем был составлен протокол наложения ареста на указанное имущество.
Копии указанных постановления судьи Ленинского районного суда г. Перми от 3 июля 2020 г., протокола наложения ареста на имущество от 7 июля 2020 г. и письмо следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Пермскому краю К. от 20 июля 2020 г., содержащее законное требование наложить арест на указанные земельные участки, в том числе запретить совершать любые регистрационные действия в отношении указанных объектов, а также предупреждение об административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований следователя, 24 июля 2020 г. поступили в Управление Росреестра по Пермскому краю (вх. N 2.18-2739).
Начальник отдела регистрации арестов Управления Росреестра по Пермскому краю Макарова И.Б. в нарушение требований части 4 статьи 21 УПК РФ, в установленный срок (в течение 3-х рабочих дней с даты поступления указанного постановления судьи Ленинского районного суда г. Перми от 3 июля 2020 г. (по 29 июля 2020 г.)) не выполнила законное требование следователя К.
21 августа 2020 г. Макарова И.Б. на имя следователя СУ СК России по Пермскому краю направила письмо N 956-2.18, указав, что постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 3 июля 2020 г. не содержит отметки о вступлении в законную силу и после поступления копии указанного постановления с отметкой о вступлении его в законную силу, записи об аресте земельных участков будут внесены в ЕГРН в установленный законом срок.
Фактически запись о наложении ареста на указанное имущество (земельные участки) была внесена в ЕГРН 1 октября 2020 г. (N КУВД 001/2020-17334421).
Факт совершения Макаровой И.Б. вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2020 г., объяснением Макаровой И.Б. от 16 декабря 2020 г., постановлениями о возбуждении уголовных дел от 11 октября 2019 г. и от 16 октября 2019 г., постановлением о соединении уголовных дел от 27 ноября 2019 г., постановлением следователя К. от 2 июля 2020 г. о возбуждении перед Ленинским районным судом г. Перми ходатайства о наложении ареста на имущество по уголовному делу N 11902570032000064, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 3 июля 2020 г., протоколом наложения ареста от 7 июля 2020 г. письмом следователя К. от 20 июля 2020 г., письмом N 956-2.18 от 21 августа 2020 г., ответом Управления Росреестра по Пермскому краю от 26 ноября 2020 г. N 19824-2.2, приказом руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю N 1595-к-л/с от 31 декабря 2019 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Требования статьи 26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей районного суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Доводы жалобы Макаровой И.Б. об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия вины Макаровой И.Б. в форме умысла о том, что Макаровой И.Б. были предприняты меры по исполнении в полном объеме отделом регистрации арестов требований федерального законодательства, направленных на обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, соблюдении регистрационных сроков в связи с принятием Управлением Росреестра в работу документов от следователя, внесением записи о поступивших документах в книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, не опровергают выводов суда о виновности Макарова И.Б. в инкриминируемом административном правонарушении.
Таким образом, учитывая, что в установленный законом трехдневный срок законные требования следователя о наложении ареста на имущество начальником отдела регистрации арестов Управления Росреестра по Пермскому краю Макаровой И.Б. не исполнено, а в ответ получен отказ внесения в ЕГРН записи об аресте земельных участков по причине не предоставления постановления судьи Ленинского районного суда г. Перми от 3 июля 2020 г. с отметкой о вступлении его в законную силу, в связи с чем судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Макаровой И.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения письма должностного лица об аресте земельных участков в срок, установленный для его исполнения, Макаровой И.Б. не представлено.
Привлекаемым лицом также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требований письма вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие всех зависящих от Макаровой И.Б., исчерпывающих, своевременных мер по исполнению письма, в материалах дела не содержится.
Иные доводы, изложенные Макаровой И.Б. в жалобе, исходя из их содержания, не являются основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Макаровой И.Б. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, ее семейного и имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении Макаровой И.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого должностного лица допущено не было.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи постановление судьи Ленинского районного суда Пермского края от 28 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу Макаровой Инессы Борисовны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка