Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 09 декабря 2019 года №12-288/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 12-288/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Рифей" на постановление судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2019 года о привлечении ООО "Рифей" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2019 года ООО "Рифей" привлечёно к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - обогатительной фабрики по переработке золотосодержащей руды, расположенной по адресу: <...>, сроком на 60 суток.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, генеральный директор ООО "Рифей" Безрядин М.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что при рассмотрении дела суду не было представлено доказательств эксплуатации опасного производственного объекта "Обогатительная фабрика по переработке золотосодержащей руды"; акт осмотра объекта не составлялся, фото и видеосъемка в установленном порядке не велись; не определено, что именно является опасным производственным объектом, эксплуатация чего и каким образом создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан. В настоящее время ООО "Рифэй" использует лишь оборудование для проведения лабораторных и технологических испытаний в ходе геологоразведочных работ, и добычей рудного золота не занимается. На месторождении "<...>" и иных участках, принадлежащих ООО "Рифэй" отсутствуют какие-либо незарегистрированные объекты, представляющие угрозу жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании представитель ООО "Рифей" Парфенов О.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Сангажапов А.М. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Супруненко Г.В. возражали против отмены постановления суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ предусматривает, что опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Согласно пункту 5 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Как следует из статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года N 599 утверждены Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (далее - Правила N 599).
Как следует из пункта 10 Правил N 599 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязаны:
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать положения о производственном контроле;
разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды.
В соответствии с пунктом 23 Правил N 599 перед вводом в эксплуатацию построенных объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых осуществляется их приемка, при которой проверяются: соответствие проектной документации, готовность организации к эксплуатации производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации аварии. Объекты строительства, реконструкции, технического перевооружения должны приниматься в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 25 Правил N 599 установлено, что на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте.
Из материалов дела следует, что 31 октября 2019 года в Забайкальское Управление Ростехнадзора поступило заявление гражданина ФИО1., в котором указывалось на то, что ООО "Рифей" осуществляет добычу золотосодержащей руды, которая перерабатывается на золотоизвлекательной фабрике ООО "Рифей" на <...> месторождении. Данная фабрика, построенная в 2014 году, не отвечает требованиям безопасности, на ней неоднократно происходили трагические случаи с работниками, которые получили увечья различной степени тяжести. В настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью сотрудников предприятия, что незамедлительно требует принятия мер реагирования.
5 ноября 2019 года на основании данного заявления заместителем Забайкальского Управления Ростехнадзора принято распоряжение о проведении проверки в отношении опасного производственного объекта "Обогатительная фабрика по переработке золотосодержащей руды", расположенного по адресу: <...>.
8 ноября 2019 года по результатам проверки главным государственным инспектором Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского Управления Ростехнадзора Супруненко Г.А. составлен протокол N 41/11-04/юл об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Рифей"; а также протокол N 1 о временном запрете деятельности объекта повышенной опасности (здания с обогатительным оборудованием (обогатительная фабрика) (далее также - объект).
В протоколе об административном правонарушении указано, что ООО "Рифей" допустил грубое нарушение требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом N 116-ФЗ и Правилами N 599, а именно:
- указанный выше промышленный объект является опасным, однако он не зарегистрирован в установленном порядке; отсутствуют проектная документация, документы о его приемке, о готовности к эксплуатации;
- отсутствуют технологические регламенты для производственных процессов при переработке полезных ископаемых на объекте;
- при эксплуатации объекта не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не разработаны положения о производственном контроле;
- отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами).
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действия (бездействие) ООО "Рифей" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ. На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств установлено, что Общество допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. При этом выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия и иных лиц.
Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оцененными судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.
Допущенные обществом нарушения, выразившиеся в эксплуатации опасного производственного объекта без соблюдения основных обязательных требований промышленной безопасности, при отсутствии проектной документации, без ввода объекта в эксплуатацию в установленном порядке, без проверки его готовности к эксплуатации и к действиям по локализации и ликвидации аварий, имеют высокую степень риска, привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (гибели людей, утрате ими здоровья), и именно от этих неблагоприятных последствий законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая соответствующие правила.
Квалификация действий юридического лица дана судом правильная.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств наличия у ООО "Рифей" незарегистрированного опасного производственного объекта, об отсутствии сведений об эксплуатации данного объекта подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.
Согласно указанных правил событие вменённого ООО "Рифей" административного правонарушения и его объективная сторона в протоколе об административном правонарушении описаны должным образом; он содержит необходимые сведения, имеющие значение для правильного установления обстоятельств дела, в том числе письменные объяснения представителя ООО "Рифей" относительно вмененного правонарушения.
В материалы дела представлен фотоматериал, на котором запечатлен опасный производственный объект - здание с обогатительным оборудованием и его территория, что поименовано в протоколе об административном правонарушении как "Обогатительная фабрика по переработке золотосодержащей руды" (обогатительная фабрика).
Сведения об этом объекте содержатся в протоколе N 1 о временном запрете деятельности от 8 ноября 2019 года; а также в заявлении гражданина ФИО1 от 31 октября 2019 года, поступившем в Забайкальское Управление Ростехнадзора.
Как следует из имеющегося в деле протокола 11-20 от 19 декабря 2018 года Технического совещания по рассмотрению и согласованию плана развития горных работ по <...> золоторудному месторождению ООО "Рифей" на 2019 год (л.д. 77), ООО "Рифей" выполняет горные работы в виде опытно-промышленной отработки подземным способом зоны "<...>" <...> месторождения, с добычей горной массы <...> тыс. куб.м. на <...> тыс. тонн. При этом объем переработки полезных ископаемых составляет <...> тыс. тонн.
По результатам проверки, проведенной Ростехнадзором, установлено, что ООО "Рифей" осуществляет добычу золотосодержащей руды, которая перерабатывается на проверяемом объекте, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом в их совокупности. Доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Утверждение в жалобе об отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей является несостоятельным, поскольку, как указано выше, фактическая эксплуатация объекта переработки без проведения в установленном порядке обязательных мероприятий по его приемке, без осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, без разработанного технологического регламента, без планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не обеспечивает безопасное ведение работ на данном объекте и, как следствие, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления суда.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Рифей" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса.
Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы вышестоящий суд считает возможным сократить срок административного приостановления деятельности объекта до 40 суток, учитывая недавнее восстановление ООО "Рифей" своей финансовой состоятельности, необходимость поддержания бесперебойной работы предприятия с целью недопущения состояния банкротства.
В связи с изложенным суд считает необходимым внести в абзац 1 резолютивной части обжалуемого постановления соответствующее изменение, указав, что ООО "Рифей" должно быть подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта сроком на 40 суток.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Рифей" изменить; считать, что административное наказание обществу назначено в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - обогатительной фабрики по переработке золотосодержащей руды, расположенной по адресу: <...>, сроком на 40 суток.
В остальной части постановление суда оставить без изменения.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка