Решение Брянского районного суда от 19 декабря 2019 года №12-288/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 12-288/2019
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
"19" декабря 2019 года город Брянск, 2 проезд
Станке Димитрова, 11
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Крыжановской Т.В.,
при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,
с участием
представителя юридического лица,
в отношении которого вынесено
постановление по делу об административном
правонарушении, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Жарковой А.С.
помощника военного прокурора
Брянского гарнизона Колесникова А.Ю.,
представителя Управления Росприроднадзора Кулешова Г.В.,
старшего государственного инспектора
Управления Росприроднадзора Рачикова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ Жарковой А.С. (ИНН 7729314745, КПП 770101001, юридический адрес: г.Брянск, ул.Спартаковская, д.2Б) на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора Рачикова С.В. N 15 от 08.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора Рачикова С.В. N 15 от 08.05.2019 года юридическое лицо - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Согласно данному постановлению, в ходе проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона проверки соблюдения законодательства о недропользовании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ установлено, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует артезианские скважины: N и Nб/н, расположенные по адресу: военный городок NА войсковой части N в <адрес>; N, N, N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в н.<адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в <адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N в пгт <адрес>; Nб/н, расположенную по адресу: военный городок N войсковой части N-Ж в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>, в нарушение ч.5 ст.9, ч.3 ст.11, п.1 ч.1 ст.23 Закона РФ N от 21.02.1192 года "О недрах", п.3 ч.1, п.2 ч.3 ст.49 ГК РФ, без соответствующей лицензии на пользование недрами, в связи с чем ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
В жалобе и дополнении к жалобе представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ Жаркова А.С., не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ссылается на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с отсутствием у юридического лица лицензии на пользование недрами - артезианскими скважинами, в настоящее время устраняются - получены санитарно-эпидемиологические заключения в отношении скважин на территории Брянской области, производится уплата водного налога на артезианские скважины, находящиеся в эксплуатации ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ, ведется работа по оформлению необходимой документации в отделах лицензирования Брянской области. Ориентировочный срок получения лицензии на пользование недрами запланирован на 1-й квартал 2020 года. С учетом отсутствия причинения какого-либо ущерба и негативных последствий в результате совершенного правонарушения, тяжелого финансового состояния организации, созданной 02.03.2017 и принявшей в свое оперативное управление артезианские скважины, расположенные на территории Брянской области, не имея лицензии на их использование, в отсутствие достаточного бюджетного финансирования, в план которых в 2017 и 2018 годах не закладывались данные расходы, а также с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, просит признать совершенное правонарушение малозначительным, постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ Жаркова А.С. в полном объеме поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
Помощник военного прокурора Брянского гарнизона Колесников А.Ю. с жалобой не согласился, в судебном заседании пояснил, что в марте 2019 года военной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о недропользовании, в ходе которой было установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, приняв в свое оперативное управление артезианские скважины N и Nб/н, расположенные по адресу: военный городок NА войсковой части N в <адрес>; N, N, N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в н.<адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в <адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N в пгт <адрес>; Nб/н, расположенную по адресу: военный городок N войсковой части N-Ж в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>, в нарушение действующего законодательства эксплуатирует их без соответствующей лицензии. Поскольку в действиях ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, то постановлением заместителя военного прокурора Брянского гарнизона от 14.03.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении и материалы проверки были переданы для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Брянской области.
Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора Рачиков С.В., представитель Управления Росприроднадзора Кулешов Г.В. с жалобой также не согласны, в судебном заседании показали, что в связи с поступившими из военной прокуратуры Брянского гарнизона постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2019 года и материалом проверки в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ, эксплуатирующего артезианские скважины на территории Брянской области без соответствующей лицензии, был вызван и опрошен представитель юридического лица, по итогам чего был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. Они считают, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно нарушает принцип соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Свидетель ФИО8 - и.о. начальника отдела геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям Департамента недропользования по Центральному ФО в судебном заседании показала, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ два раза в 2018 году обращалось с заявками о выдаче лицензии на эксплуатацию имеющихся у них в оперативном управлении артезианских скважин, расположенных на территории Брянской области, однако в каждом случае им было отказано в связи с неполнотой представленного пакета документов, в 2019 году с такими заявками управление не обращалось.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 КоАП РФ.
Частью 5 ст.9 Закона РФ N от 21.02.1192 года "О недрах" предусмотрено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии); согласно ч.3 ст.11 данного Закона, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора; согласно п.1 ч.1 ст.23 Закона, основным требованием по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии со ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).
Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона, установлено, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует без соответствующих лицензий на пользование недрами артезианские скважины: N и Nб/н, расположенные по адресу: военный городок NА войсковой части N в <адрес>; N, N, N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в н.<адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в <адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N в пгт <адрес>; Nб/н, расположенную по адресу: военный городок N войсковой части N-Ж в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2019 года, согласно которому заместителем военного прокурора Брянского гарнизона в ходе проведения проверки ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в действиях юридического лица усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, выразившиеся в эксплуатации артезианских скважин, расположенных на территории <адрес>, без соответствующей лицензии на пользование недрами (л.д.184-188);
передаточным актом от 29.06.2017 года, согласно которому ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ переданы, в том числе артезианские скважины N и Nб/н, расположенные по адресу: военный городок NА войсковой части N в <адрес>; N, N, N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в н.<адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N войсковой части N в <адрес>; N, N, расположенные по адресу: военный городок N в пгт <адрес>; Nб/н, расположенную по адресу: военный городок N войсковой части N-Ж в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес>; N, расположенную по адресу: военный городок N в <адрес> (л.д.5-10);
выпиской из ЕГРЮЛ от 12.04.2019 года, согласно которой ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в том числе осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, а также сбор и обработка сточных вод (л.д.168-177);
постановлением N от 08.05.2019 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении (л.д.150-155).
Действия юридического лица ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что постановление о привлечении юридического лица ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ не допущено.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных о невозможности получения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в течение более 2 лет соответствующей лицензии в судебном заседании не установлено и представителем юридического лица не представлено. Суд считает, что заявитель имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял всех необходимых для этого мер. Решением Брянского районного суда Брянской области от 04.09.2019 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ обязано получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин в <адрес> до 31.12.2019 года.
Данных о совершении административного правонарушения в условиях крайней необходимости, на что представитель юридического лица ссылается в жалобе, в судебном заседании также не установлено.
Доводы в жалобе об отсутствии полного пакета документов для получения лицензии, невозможности прекращения эксплуатации водозаборных скважин до получения лицензии, значительные временные затраты, необходимые для сбора необходимых документов для получения лицензии, незначительный срок эксплуатации водозаборных скважин не являются обстоятельствами, освобождающими юридическое лицо от административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки прилегающей территории, то есть повлечь существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает, что вмененное юридическому лицу административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области пользования недрами.
В этой связи суд не находит оснований для признания совершенного юридическим лицом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.
По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 800000 рублей, половина от которого составляет 400000 рублей.
Учитывая характер совершенного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ административного правонарушения и его последствия, что учреждение провело определенную работу, направленную на получение лицензии, приняло меры по устранению выявленного нарушения, представитель юридического лица не отрицает вины в совершенном правонарушении; а также с учетом того, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в целях водоснабжения объектов казарменно-жилищного фонда в интересах Вооруженных сил РФ, что назначение наказания и в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ повлечет чрезмерное ухудшение финансового положения юридического лица, суд считает, что снижение административного штрафа до 400000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ Жарковой А.С. об отмене постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора Рачикова С.В. N 15 от 08.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора Рачикова С.В. N 15 от 08.05.2019 года о признании юридического лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, изменить.
На основании ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенный ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России РФ по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ размер административного штрафа до 400000 (четырехсот тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Председательствующий Т.В. Крыжановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка