Дата принятия: 25 августа 2017г.
Номер документа: 12-288/2017
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2017 года Дело N 12-288/2017
г. Астрахань 25 августа 2017 года
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Бахилиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»,
установил:
постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 года Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - УКХБ администрации г. Астрахани) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе УКХБ администрации г. Астрахани ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Считают недоказанным факт принадлежности металлической трубы к системе ливневой канализации.
Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Джумагазиеву О.Г., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Самовольное занятие юридическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет в соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа в размереот пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением части 2 данной статьи. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования водных объектов на основании договора водопользования (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Материалами дела установлено, что 15 мая 2017 года в ходе проведения рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа руководителя Управление Росприроднадзора по Астраханской области от 15 мая 2017 года № 476, при осмотре водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта Канал 1 Мая, зафиксирован заглубленный сброс сточной воды из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта Канал 1 Мая, на поверхности водного объекта имелись пенистые образования белого цвета. На момент осмотра труба находилась на уровне с водной поверхностью, визуально зафиксирован сброс сточных вод.
По данному факту государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области Бакурской Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 04-391/2017/1 от 15 июня 2017 года в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» является структурным подразделением администрации города Астрахани. Оно действует на основании Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного 3 сентября 2015 года № 79, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Согласно пункту 2.1.7 Положения Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» осуществляет текущее содержание и капитальный ремонт системы ливнедренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования «Город Астрахань».
Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, рейдовым заданием Росприроднадзора, актом обследования территории, письмом отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне- Волжского БВУ от 29 мая 2017 года согласно которому, данные о наличии разрешительных документов на основании которых возникает право на сброс сточных, в том числе, дренажных вод в водный объект Канал 1 Мая в отношении УКХБ администрации г. Астрахани в государственном водном реестре отсутствуют.
В ходе проверки законности и обоснованности постановления судьи Кировского районного суда установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию Канала 1 Мая, к системе ливневой канализации и включению указанной трубы как элемента, находящегося в составе системы ливневой канализации, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела из которых установлено, что распоряжением комитета имущественных отношений г. Астрахани от 14 марта 2006 года № 131-р в состав казны муниципального образования «Город Астрахань» переданы ливнедренажные сети в Кировском районе г. Астрахани, общей протяженностью 21650 без указания адресной привязки.
Доводы жалобы о нарушении при проведении в отношении УКХБ администрации г. Астрахани проверки Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.
Также нельзя признать состоятельным довод жалобы об отсутствии понятых при составлении процессуальных документов. Согласно статье 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях присутствие понятых обязательно лишь при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в случаях, прямо предусмотренных главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как усматривается из материалов дела в ходе проведения проверки процессуальных действий, требующих присутствия понятых при их осуществлении, в рамках производства по настоящему делу не производилось. Требования об обязательном присутствии понятых при составлении протокола об административном правонарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.
Определенный судом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всем доказательствам по делу об административном правонарушении районным судом дана надлежащая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения
Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
