Дата принятия: 10 сентября 2013г.
Номер документа: 12-288/2013
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
№ 12-288/2013
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
10 сентября 2013 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре О.К. Матвейкиной рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Старцевой Н.А. -Дараселия Л.Ш. на постановление от 13.05.2013 г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. по делу об административном правонарушении в отношении Старцевой Н.А., совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административным правонарушениях РФ,
у с т а н о в и л:
13.05.2013 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Шваловым А.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области Старцевой Н.А., в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административным правонарушениях РФ.
Старцева Н.А. не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. от 13.05.2013 г. отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Старцева Н.А. в судебное заседание не явилась, ее защитники Дараселия Л.Ш., Чекушин В.С., Табалу В.Б. доводы, изложенные в жалобе поддержали, дали соответствующие пояснения.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в частности, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Одним из доказательств по делу является протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ при подготовке дела к рассмотрению выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу части 5 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Как следует, из направленных в суд должностным лицом материалов административного дела, протокол № 08-07-93 от 30.04.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Старцевой Н.А. не был подписан должностным лицом, его составившим - инспектором заместителем начальника государственного заказа Новосибирского УФАС России Сухоплюевым Д.В., что противоречит части 5 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, в соответствии со статьей 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлось основанием для направления данного материала должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, поскольку данный недостаток лишал должностному лицу, возможности принять дело к своему производству и вынести постановление. Должностным лицом, заместителем руководителя УФАС по новосибирской области Шваловым А.Г. данных действий выполнено не было.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административной ответственности он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.
Следовательно, протокол N от 27.07.2010 г. об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства и не может быть признан допустимым доказательством.
Вынесенные на основании недопустимого доказательства постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности Старцевой Н.А., предусмотренной статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях является незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд равный одному году не истек, судья полагает необходимым на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку имеется существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Постановление от 13 мая 2013 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Старцевой Н.А. – отменить, материалы административного дела возвратить должностному лицу на новое рассмотрение, частично удовлетворив жалобу Старцевой Н.А.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья С.Л. Малахов
