Решение Краснодарского краевого суда от 19 июля 2017 года №12-2873/2017

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 12-2873/2017
 
«19» июля 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Григоряна Р.С. на постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года Григорян Р.С. привлечен к административной ответственности по п. 1.1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Краснодарский краевой суд, Григорян Р.С. просит изменить постановление судьи от 8 июля 2017 года, исключив из него наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В обоснование доводов жалобы указал, что считает постановление судьи первой инстанции незаконным и необоснованным, поскольку в предыдущей миграционной карте срок его пребывания в Российской Федерации закончился, он выехал 6 июня 2017 года из России в Республику Абхазия, вернувшись 7 июля 2017 года в Российскую Федерацию обратно. При пересечении границы ему была выдана новая миграционная карта и установлен срок пребывания в России с 6 июля 2017 года по 3 октября 2017 года. С 2004 года он постоянно проживает в г. Сочи Краснодарского края в семье его старшего сына в качестве члена семьи, изредка выезжая в Республику Армения, где у него не имеется жилья. В настоящее время в России у него проживает двое его детей и пятеро его внуков, невестка старшего сына является гражданкой Российской Федерации, младший сын имеет вид на жительство в России. Назначенное ему судьей первой инстанции дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы России нарушает его права и права членов семей его детей на взаимное общение, которого он не сможет иметь с ними на протяжении пяти лет после административного выдворения его из России. Находясь в России он не совершал административных правонарушений.
Григорян Р.С. и Отдел полиции УВД по г. Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.
Судья вышестоящей инстанции, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте», миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, миграционная карта является документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч. 4 ст. ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Материалами дела установлено, что 7 июля 2017 года в 14 часов 00 минут в Центральном районе г. Сочи Краснодарского края по < адрес> < адрес>, < адрес> при личном обращении гражданина Армении Григоряна Р.С., прибывшим в Российскую Федерацию 6 июля 2017 года установлен факт незаконного нахождения Григоряна Р.С. на территории Российской Федерации с 7 декабря 2016 года, выразившийся в нарушении установленных сроков пребывания на территории Российской Федерации, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ 25.07.2002 года.
Оценив представленные материалы, судья первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для квалификации действий Григоряна Р.С. по п. 1.1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и принял упомянутое постановление.
Пункт 1.1. часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Григорян Р.С. находился на территории Российской Федерации с 7 декабря 2016 года по 5 марта 2017 года на основании миграционной карты серии <№>, действующей на срок с 7 декабря 2016 года по 6 марта 2017 года, выехав из России 5 марта 2017 года.
Въехав в Российскую Федерацию 6 марта 2017 года, Григорян Р.С., имея миграционную карту серии <№> <№>, действующую на срок с 5 марта 2017 года по 2 июня 2017 года, пребывал в России с 6 марта 2017 года по 6 июня 2017 года.
Таким образом, с 3 июня 2017 года по 6 июля 2017 года Григорян Р.С. пребывал в России в отсутствие документов, подтверждающих право на его законное пребывание, что является нарушением действующего законодательства относительно пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
Санкцией п. 1.1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания
Согласно ч. 3. ст. 3.3 КоАП РФ, за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доказательства, положенные в основу принятого судьей первой инстанции постановления не вызывают сомнений в их достоверности и объективности, что подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от 07.07.2017 года, копиями паспорта гражданина Армении на имя Григоряна Р.С. и миграционной картой серии <№> <№>, миграционной сводкой информации в отношении Григоряна Р.С. от 07.07.2017 года.
Григорян Р.С. за время проживания с 2004 года в г. Сочи Краснодарского края он не привлекался к административной ответственности, имеет действительную миграционную карту серии <№> <№>, подтверждающую право на его законное пребывание в Российской Федерации в настоящий момент - с 6 июля 2017 года по 3 октября 2017 года, что возможно расценивать как заслуживающие внимания обстоятельства, позволяющие при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, не применять к Григоряну Р.С. дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Между тем, эти обстоятельства дела не были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судьей первой инстанции, не учтены при назначении наказания, что противоречит правилам оценки доказательств и принципам индивидуализации наказания за совершение административного правонарушения, и в конечном счете, не согласуется с принципами правосудия в целом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи нижестоящей инстанции подлежит изменению путем исключения из постановления судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года назначенного Григоряну Р.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции,
РЕШИЛ:
Жалобу Григоряна Р.С. - удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года изменить.
Исключить из постановления судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года указание о назначении Григоряну Р.С., < дата> года рождения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 8 июля 2017 года - оставить без изменения.
Судья Борс Х.З.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка