Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N 12-287/2023

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 09 марта 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении

К. К. С., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего главой М. А. внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга посёлка Александровская, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> К. К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Вина К. К.С. установлена в том, что между М. А. муниципального образования <адрес> в лице главы К. К.С., назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга <адрес> от <дата> N... и ООО "Коннект" заключен муниципальный контракт N МК-22-06 от <дата> на оказание услуг по организации М. и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 2 000 000 рублей. По результатам исполнения муниципального контракта N МК-22-06 от <дата> М. А. муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ осуществлены расходы, а именно: <дата> платежным поручением N... перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 130 000 рублей за организацию мероприятия "Международный женский день" на сумму 130 000 рублей, которое не является М. и относится к праздничным мероприятиям, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем, органы М. самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга N... не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств.

К. К.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование доводов жалобы указав, что Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "Об организации М. самоуправления в Санкт-Петербурге" определено, что вопросом М. значения органа М. самоуправления посёлка Александровская является, организация и проведение М. и участие в организации и проведение городских праздничных и иных зрелищных мероприятий". В органе М. самоуправления посёлок Александровская вышеуказанный вопрос М. значения регулировался решением Муниципального Совета N... от <дата> "Об установлении М. праздников и памятных дат на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга посёлок Александровская", а также Постановлением М. А. муниципального образования посёлок Александровская N... от <дата> "Об утверждении Положения о порядке исполнения М. А. Муниципального образования <адрес> вопроса М. значения "Организация и проведение М. и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий". Пунктом 1.2. вышеуказанного Положения указано, что: "Организация вопроса М. значения производится согласно перечня М. праздничных и иных зрелищных мероприятий, установленного решением Муниципального Совета Муниципального образования <адрес>". Также, пунктом 1 вышеуказанного Решения установлен М. праздник - "Международный женский день в поселке Александровская". Данное мероприятие, приуроченное к празднованию "Международного женского дня в поселке Александровская" отнесено к М., а не к городским праздникам. Кроме того в М. А. муниципального образования посёлок Александровская утверждено Постановление М. А. муниципального образования посёлок Александровская от <дата> N... "Об утверждении муниципальных программ на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов". Приложением N... к вышеуказанному Постановлению в разделе 4 отражен перечень мероприятий, в том числе: "Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская". Решением Муниципального Совета от <дата> N... "О принятии бюджета муниципального образования посёлок Александровская на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", запланированы и выделены средства для организации и проведения М. праздника на территории муниципального образования <адрес>. В соответствии с вышесказанным и в рамках действующего законодательства М. А. муниципального образования посёлок Александровская заключила муниципальный контракт N МК-22-06 от <дата> на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий. На базе ДК Александровский было организовано мероприятие, посвященное Международному женскому дню в поселке Александровская на сумму 130 000,00 рублей, который относится к М., а не городским праздникам. Таким образом, М. А. муниципального образования посёлок Александровская не принимала участие в организации городских праздничных иных зрелищных мероприятий, посвященных Международному женскому дню - 8 марта, а также его финансирования на территории муниципального образования посёлок Александровская. Кроме того, решение "О принятии в первом чтении (за основу) бюджета муниципального образования <адрес> на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 годов" являлось предметом проверки Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, в ходе которой нарушений не выявлено.

В судебное заседание К. К.С. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник К. К.С. - Федорова К.М. доводы жалобы поддержала.

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга - Скибенко С.А. дала заключение, согласно которому постановление районного суда законно и обоснованно.

Исследовав представленные по делу доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, заключение прокурора, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (М. бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами М. самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, органы М. самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между М. А. муниципального образования <адрес> в лице главы К. К.С., назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга <адрес> от <дата> N... и ООО "Коннект" заключен муниципальный контракт N МК-22-06 от <дата> на оказание услуг по организации М. и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 2 000 000 рублей. По результатам исполнения муниципального контракта N МК-22-06 от <дата> М. А. муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ осуществлены расходы, а именно: <дата> платежным поручением N... перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 130 000 рублей за организацию мероприятия "Международный женский день" на сумму 130 000 рублей, которое не является М. и относится к праздничным мероприятиям, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем, органы М. самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга N... не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств.

Указанные обстоятельства и виновность К. К.С. в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: объяснениями К. К.С. в судебном заседании; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; контрактом с Главой М. А. муниципального образования Санкт-Петербурга посёлок Александровская от <дата>; распоряжением N... от <дата> о вступлении К. К.С. в должность муниципальной службы Главы М. А. с <дата>; решением 6 созыва N... от <дата> "О назначении Главы М. А. Муниципального образования <адрес>" о назначении К. К.С. на должность Главы М. А. Муниципального образования <адрес>; муниципальной программой "Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская"; копией муниципального контракта N МК -22 об оказании услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, техническим заданием и расчетом цены контракта М. А. муниципального образования <адрес> в лице Киркина К.С., заключенного с ООО "Коннект"; актом от <дата> сдачи-приемки выполненных услуг по Муниципальному контракту N МК-22-06 от <дата>; платежным поручением N... от <дата>.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности К. К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

С указанным выводом суда первой инстанции соглашаюсь, исходя из следующего.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "Об организации М. самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее также - Закон Санкт-Петербурга N...), согласно ст. 38 которого формирование расходов М. бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам М. значения и требований Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга N... к вопросам М. значения ВМО СПБ "<адрес>" относится организация и проведение М. и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

В рамках исполнения вышеуказанного полномочия постановлением МА ВМО "<адрес>" от <дата> N... утверждена муниципальная программа "Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская", предусматривающая финансирование праздничного мероприятия Международного женского дня в поселке Александровская.

В свою очередь перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт- Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге" (далее также - Закон Санкт-Петербурга N...).

Приложением к Закону Санкт-Петербурга N... праздничное мероприятие "Международный женский день" (8 марта), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге" утверждён перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию вышеуказанного закона (далее также - Перечень ИОГВ).

В соответствии с Перечнем ИОГВ ответственными за организацию и проведение праздничного мероприятия "Международный женский день" являются Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, А. <адрес>ов Санкт-Петербурга (п. 14).

Выделение денежных средств органами М. самоуправления на организацию и проведение праздников, финансирование которых осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга, не может быть осуществлено в рамках решения вопроса М. значения по организации и проведению М. и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Таким образом, в действиях главы МА ВМО СПБ "<адрес>" К. К.С. РФ по исполнению расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно, по заключению муниципального контракта N МК-22 от <дата>, связанных с организацией мероприятий, посвященных Международному женскому дню и производстве оплаты указанной организации из бюджета муниципального образования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, К. К.С. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности К. К.С. в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного решения, не усматривается.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в отношении К. К. С. по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка