Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 12-287/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 12-287/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при секретаре Рыковой С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Топихина Е.Е. на постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Топихина Е.Е.,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года Топихин Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Топихин Е.Е. просит указанное постановление суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований Топихин Е.Е. указывает, что он привлечен к административной ответственности за нарушение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при этом в Указе Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не указано о введении на территории Российской Федерации чрезвычайного положения и введения режима повышенной готовности. Должностным лицом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, при составлении протокола допущены многочисленные нарушения.
В судебное заседание Топихин Е.Е. не явился, о времени рассмотрения дела извещен, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров и услуг первой необходимости", "Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)") (в редакции, действующей в момент совершения административного правонарушения) граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, транспортные средства общего пользования, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом.
Из материалов дела следует, что 24 июня 2020 года в 12 часов 05 минут Топихин Е.Е. находился в помещении магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> без средств индивидуальный защиты органов дыхания (маски) в период ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02 сентября 2020 года протокола об административном правонарушении и вынесения 05 октября 2020 года судом постановления о привлечении Топихина Е.Е. к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем обжалуемое постановление суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ, посягают на общественный порядок и общественную безопасность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях или угрозе их возникновения.
В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем из материалов дела следует, что вменяемое Топихину Е.Е. административное правонарушение было совершено 24 июня 2020 года, постановление о привлечении последнего к административной ответственности вынесено 05 октября 2020 года, то есть по истечении трехмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьей.
Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства и указанные положения КоАП РФ судом первой инстанции во внимание приняты не были. Постановление о назначении Топихину Е.Е. административного наказания вынесено 05 октября 2020 года за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 05 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Топихина Е.Е. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья А.В. Домнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
