Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 12-287/2018, 12-11/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 12-11/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу должностного лица - Министра образования и науки Мурманской области Ковшира И.А. на постановление судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2018 года (резолютивная часть постановления вынесена 26 ноября 2018 года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска N 119 (далее МАДОУ г. Мурманска N 119, Учреждение) прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо - Министр образования и науки Мурманской области Ковшира И.А. просит постановление судьи районного суда отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает на свое несогласие с выводами судьи о том, что у МАДОУ г.Мурманска N 119 имелось санитарно-эпидемиологическое заключение на здание, расположенное по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 13.
Ссылаясь на пункт 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" приводит доводы о том, что после реорганизации МАДОУ г.Мурманска N 119 должно было переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное в отношении здания, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 13, однако до настоящего времени юридическим лицом санитарно-эпидемиологическое заключение не переоформило.
В судебное заседание не явились Министр образования и науки Мурманской области Ковшира И.А., защитник МАДОУ г. Мурманска N 119 Мазуренко В.Н., представитель Комитета по образованию администрации года Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства образования и науки Мурманской области Кузнецова Е.В., поддержавшего жалобу, законного представителя МАДОУ г.Мурманска N 119 Гречко О.Е., полагавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).
В силу подпункта "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
Подпункт "ж" п. 6 приведенного Положения требует наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Мурманска от 14 октября 2015 года N 2810 МАДОУ г. Мурманска N 119 с 01 января 2016 года реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального бюджетного дошкольного учреждения города Мурманска детского сада общеразвивающего вида N 63. Реорганизованному Учреждению присвоено наименование МАДОУ г. Мурманска N 119. Пунктом 3 указанного постановления закреплено, что Учреждение считается правопреемником прав и обязанностей Муниципального бюджетного дошкольного учреждения города Мурманска детского сада общеразвивающего вида N 63.
В приложении к обозначенному постановлению администрации города Мурманска установлен перечень имущества, закрепляемого за МАДОУ г. Мурманска N 119, в который, в том числе, включено здание нежилое, общей площадью 1360,4 кв.м, в том числе подвал 70,1 кв.м., по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 13, в отношении которого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28 февраля 2007 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 51.01.48.000М.000202.02.07.
Из устава МАДОУ г. Мурманска N 119, в новой редакции, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Юридический и фактический адрес учреждения: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 11. Адрес структурного подразделения: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13.
В отношении занимаемого МАДОУ г. Мурманска N 119 здания, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 11 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 декабря 2016 года было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 51.01.48.000.М.002011.12.06.
Приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 25 апреля 2016 года N 832 в отношении МАДОУ г. Мурманска N 119 переоформлена и выдана лицензия N 172-16 на осуществление образовательной деятельности взамен лицензии N154-14 от 26 сентября 2014 года, серия 51Л01 N0000133, ранее выданной Министерством образования и науки Мурманской области Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска детскому саду комбинированного вида N 119.
Кроме того указанным приказом постановлено считать прекратившей действие лицензию на право ведения образовательной деятельности серии РО N 013040 от 12 мая 2012 года, регистрационный N 142-12, ранее выданную Министерством образования и науки Мурманской области Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Мурманска детскому саду общеразвивающего вида N 63.
Лицензия от 25 апреля 2016 года N 172-16 (бланк серии 51Л01N 0000533), выданная Министерством образования и науки Мурманской области, предусматривает право МАДОУ г.Мурманска N 119 на осуществление образовательной деятельности по адресам: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 11; город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.
Приказом Комитета по образованию администрации города Мурманска от 01 ноября 2018 года N 306-к исполнение обязанностей заведующей МАДОУ г. Мурманска N 119 на период отсутствия основного работника, возложено на Гречко О.Е.
На основании приказа исполняющего обязанности министра образования и науки Мурманской области от 24 октября 2018 года N 1770, в период с 06 по 08 ноября 2018 года сотрудниками Министерства образования и науки Мурманской области в отношении МАДОУ г. Мурманска N 119 проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований: подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица МАДОУ г. Мурманска N 119 должностным лицом Министерства образования и науки Мурманской области протокола об административном правонарушении N 88 - 18 от 08 ноября 2018 года по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административных правонарушениях в отношении МАДОУ г. Мурманска N 119 на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения судья районного суда, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценивая в совокупности доказательства - постановление администрации города Мурманска от 14 октября 2015 года; Устав МАДОУ г. Мурманска N 119; санитарно-эпидемиологическое заключение N 51.01.48.000М.000202.02.07; санитарно-эпидемиологическое заключение N 51.01.48.000.М.002011.12.06; лицензию от 25 апреля 2016 года N 172-16 (бланк серии 51Л01N 0000533), фактические обстоятельства, и иные собранные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о том, что на момент проведения Министерством образования и науки Мурманской 08 ноября 2018 года плановой выездной проверки в отношении МАДОУ г. Мурманска N 119 у данного юридического лица имелось действующее санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении здания, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13.
Обосновывая приведенный вывод, судья, правомерно исходил из того, что действие санитарно-эпидемиологического заключения в отношении здания, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13 приостановлено не было, а сведениями о наличии у юридического лица такого заключения должно было располагать и само Министерство образования и науки Мурманской, которым и выдавалась после реорганизации лицензия МАДОУ г.Мурманска N 119 на осуществление образовательной деятельности.
В связи с изложенным постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ г.Мурманска N 119 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Утверждение автора жалобы со ссылкой на пункт 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно -эпедимиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" о том, что после реорганизации МАДОУ г.Мурманска N 119 не переоформило санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное в отношении здания, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 13 не является основанием для отмены постановления судьи, поскольку органом административной юрисдикции МАДОУ г.Мурманска N 119 вменялось не непереоформление санитарно-эпидемиологического заключения, а отсутствие у образовательной организации такого заключения.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.
Таким образом, принятие должностным лицом решения о выдаче лицензии, поставлено в зависимость от предоставления соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.
Приняв решение по выдаче МАДОУ г. Мурманска N 119 лицензии от 25 апреля 2016 года N 172-16 (бланк серии 51Л01N 0000533) на осуществление образовательной деятельности по адресам: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 11; город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13, Министерство образования и науки Мурманской области произвело и оценку представленных санитарно-эпидемиологических заключений N 51.01.48.000М.000202.02.07, N 51.01.48.000.М.002011.12.06.
При этом требований о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения N 51.01.48.000М.000202.02.07 от 28 февраля 2007 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко дом 13, юридическому лицу предъявлено не было.
Материалами дела подтверждено, что МАДОУ г. Мурманска N 119 приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
МАДОУ г. Мурманска N 119 осуществляет образовательную деятельность при наличии соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных как по адресу город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 11, так и по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 13, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении административного дела в судебном порядке, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска N 119 оставить без изменения, жалобу должностного лица - Министра образования и науки Мурманской области Ковшира И.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
