Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 02 октября 2017 года №12-287/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 октября 2017 года Дело N 12-287/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р.,
с участием:
защитника и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ООО СК «УралПромКомплект» Созоновой А.С. (доверенность от ... ) и Багирова В.А. (директор),
представителя административного органа, возбудившего производство по делу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Агеева Д.И. (доверенность от ... №)
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 2 октября 2017 года жалобу ООО СК «УралПромКомплект» на постановление судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 26 июля 2017 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью СК «УралПромКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
установил:
14 июля 2017 года ведущим специалистом-экспертом Минприроды УР, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Юшковым Н.Н. в отношении ООО СК «УралПромКомплект» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ - использование водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (л.д.1-7).
14 июля 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «УралПромКомплект» направлены в Балезинский районный суд Удмуртской Республики (л.д.111).
Судом постановлено вышеуказанное постановление.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ООО СК «УралПромКомплект» просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу. При этом ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, поскольку судом неверно определен субъект административного правонарушения.
В судебном заседании защитник и законный представитель ООО СК «УпалПромКомплект» поддержали доводы жалобы.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики доводы жалобы полагал не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования Минприроды УР было установлено, что ООО СК «УралПромКомплект» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом № общего собрания учредителей от ... .
Согласно пункту 2.2 Устава ООО СК «УралПромКомплект» предметом деятельности Общества является оптовая торговля материалами и оборудованием, розничная торговля материалами и оборудованием, производство санитарно-технических работ, предоставление прочих услуг, осуществление иных видов предпринимательской деятельности, обеспечивающих получение прибыли, в том числе внешнеэкономической деятельности, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и не противоречащих предмету и основным задачам деятельности Общества. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, Общество может заниматься только на основании специализированного разрешения.
На основании договора аренды имущественного комплекса очистных сооружений № от ... и акта приема-передачи к нему арендодатель Администрация муниципального образования «Балезинский район» сдает, а арендатор ООО СК «УралПромКомплект» принимает в аренду имущественный комплекс очистных сооружений в целях защиты окружающей среды для оказания услуг по принятию, отведению и очистке сточных вод (перекачка, очистка, транспортировка) для нужд населения, БУЗ УР «Балезинская РБ МЗ УР», предприятий и организаций п.Балезино. Срок аренды не более, чем 364 календарных дня и действует до даты заключения концессионного соглашения по результатам проведения конкурса (л.д.50-52).
Согласно приложению к договору аренды от ... по договору аренды ООО СК «УралПромКомплект» передаваемый имущественный комплекс очистных сооружений по < адрес>, назначение: < данные изъяты>, 1-этажный, общая площадь < данные изъяты> кв.м включает в себя следующие объекты:
- производственно-вспомогательное здание (площадь застройки - < данные изъяты> кв.м);
- резервуар промывной воды (объем - < данные изъяты> куб.м);
-блок биологической очистки (площадь застройки - < данные изъяты> кв.м);
- иловые площадки (объем - < данные изъяты> кв.м);
- дренажная насосная станция (площадь застройки - < данные изъяты> кв.м);
- дренажный резервуар (объем - < данные изъяты> куб.м);
- контактный резервуар (объем - < данные изъяты> куб.м);
- приемник (объем - < данные изъяты> куб.м);
-фильтр (r=< данные изъяты> м);
- фильтр (r=< данные изъяты> м);
- трубопровод канализационный (протяженность - < данные изъяты> м);
- трубопровод канализационный надземный (протяженность - < данные изъяты> м);
- лотки канализационные (протяженность - < данные изъяты> м).
Сброс сточных вод на очистные сооружения по адресу: < адрес> осуществляют следующие организации: < данные изъяты> (л.д.54).
Согласно договору № на очистку сточных вод от ... , заключенному между ООО СК «УралПромКомплект» (исполнитель) и < данные изъяты> (абонент) ООО СК «УралПромКомплект» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента, поступающих по канализационным сетям и (или) без таковых, а именно: доставляемых спец. автотранспортом из локальных канализационных колодцев населения, на биологические очистные сооружения в < адрес> и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод. Срок действия договора с 9 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. (л.д.83-86).
Факт сброса был установлен 15 мая 2017 г. в ходе проведения административного расследования при осмотре территории очистных сооружений по адресу: < адрес>, а также место выпуска сточных вод в р.Извилька. В ходе осмотра установлено, что место выпуска сточных вод представляет собой стальную трубу диаметром примерно 110 мм находящуюся под землей. На момент осмотра из трубы текла жидкость (очищенные сточные воды) попадающая в р.Извилька.
Принимаемые ООО СК «УралПромКомплект» на имущественный комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: < адрес> от организаций и учреждений сточные воды после их очистки выпускаются ООО СК «УралПромКомплект» в выпускной коллектор, из которого сбрасываются в водный объект - р.Извильку.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 21 августа 2014 года, выпускной коллектор, назначение: сооружения канализации, протяженность < данные изъяты> м, адрес < адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Балезинский район» (л.д.66).
Таким образом, ООО СК «УралПромКомплект» осуществляет сброс сточных вод в р.Извилька без каких-либо разрешительных документов.
Место попадания сточных вод в р.Извилька расположено в районе автомобильного моста (перекресток ул.Кирова и ул.Азина) на расстоянии около 230 метров по направлению на северо-запад от земельного участка по адресу < адрес>.
ООО СК «УралПромКомплект» решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Извилька п.Балезино Балезинского района Удмуртской Республики не предоставлено, в связи с тем, что решение обществом не оформлялось; заявка на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Извилька в уполномоченный орган исполнительной власти (Минприроды УР) не подавалась.
Таким образом, ООО СК «УралПромКомплект» осуществляет пользование водным объектом (р. Пироговка) путем сброса сточных вод, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) основными принципами государственного регулирования в сфере водопользования являются, в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием и целевое использования водных объектов.
Статья 8 ВК РФ закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.
Согласно ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Порядок получения решения установлен ч. 2 ст. 21, ст.ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности субъекта и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.21 Водного кодекса РФ, ст.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 № 564, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.
В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ нарушение водного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что ООО СК «УралПромКомплект» решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Извилька в п.Балезино Балезинского района Удмуртской Республики не предоставлено, в связи с тем, что решение обществом не оформлялось.
Таким образом, ООО СК «УралПромКомплект» осуществляет пользование водным объектом (р. Извилька) путем сброса сточных вод, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Вина ООО СК «УралПромКомплект» установлена судьей районного суда и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности получения заявителем решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
Таким образом, наличие состава вменяемого ООО СК «УралПромКомплект» административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Нарушений процедуры привлечения ООО СК «УралПромКомплект» к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Постановление принято судьей районного суда в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенная ООО СК «УралПромКомплект» мера ответственности является минимальной и обоснованной, соответствует тяжести допущенного правонарушения.
Довод жалобы о том, что выпускной коллектор не передавался ООО СК «УралПромКомплект» по договору аренды имущественного комплекса очистных сооружений, принадлежит на праве собственности МО «Балезинский район» и именно с данного коллектора сточные воды сбрасываются в водный объект, в связи с чем субъектом правонарушения является Администрация МО «Балезинский район», отклоняется, поскольку из материалов дела следует и не оспаривается защитником ООО СК «УралПромКомплект», что сточные воды после очистки направляются в выпускной коллектор, из которого сбрасываются в р.Извилька.
То обстоятельство, что ООО СК «УралПромКомплект», оказывая услуги по принятию, отведению и очистке сточных вод, эксплуатирует имущество - выпускной коллектор, находящееся в муниципальной собственности, без договора, не освобождает юридическое лицо от соблюдения требований водного законодательства. Указанный объект - выпускной коллектор представляет собой трубу, из которой сточные воды поступают непосредственно в р.Извилька, в коллектор сточные воды поступают из имущественного комплекса, арендуемого ООО СК «УралПромКомплект». Выпускной коллектор является элементом вывода очищенных сточных вод в водный объект, следовательно, в данном случае, заявитель осуществляет пользование водным объектом - рекой Извилька. Таким образом, сброс сточных вод возможен только при наличии у заявителя решения о предоставлении водного объекта реки Извилька в пользование.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку правонарушение исключительным не является, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, что в свою очередь может негативно сказаться на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке населенных пунктов расположенных вблизи реки Извилька.
Доводы, изложенные представителем заявителя в жалобе, по существу, сводятся к переоценке выводов районного суда и не свидетельствуют о незаконности постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Балезинского районного суда Удмуртской республики от 26 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО СК «УралПромКомплект» - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка