Решение Приморского краевого суда от 08 июля 2015 года №12-287/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июля 2015 года Дело N 12-287/2015
 
8 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «...» Савченко И.П. на постановление судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...»,
установила:
постановлением судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... юридическое лицо - ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Представителем ООО «...» Савченко И.П. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи со ссылкой на его незаконность и необоснованность ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ООО «...» Савченко И.П., полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ... в ходе контрольно-проверочного мероприятия сотрудниками ОПНМ № УФМС России по < адрес> совместно с сотрудниками ОМВД России по городу Уссурийску по адресу: < адрес>, выявлены граждане КНР (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18), которые незаконно осуществляли трудовую деятельность без разрешения на работу на территории Российской Федерации: работали в качестве грузчиков в складе, расположенном на территории по вышеуказанному адресу.
По указанному факту ... ОПНМ № УФМС России по < адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования с целью установления лица, привлекшего к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.
В ходе административного расследования установлено, что ООО «...» в лице генерального директора Придиуса И.В. привлекло к трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданина КНР ФИО19, который незаконно осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу на территории Российской Федерации: работал в качестве грузчика в складе по адресу: < адрес>.
За привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «...» ... составлен протокол об административном правонарушении №, материал передан на рассмотрение по существу в соответствии с правилами подведомственности.
Принимая решение о привлечении ООО «...» к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако данный вывод судьи нельзя признать верным.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Положениями статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, в том числе, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений статьи 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершили или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административном правонарушение.
Составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностное лицо ОПНМ № УФМС России по < адрес> исходило из того, что ООО «...» о рассмотрении протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом.
Вместе с тем, из представленных материалов дела не представляется возможным установить, был ли законный представитель ООО «...» надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ... , была ли должнику направлена копия указанного протокола.
Так, из материалов дела следует, что ... начальником ОПНМ № УФМС России по < адрес> Ручко А.В. вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, из содержания которого следует, что генеральный директор ООО «...» Придиус И.В. вызывается для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении на ... в 10 часов 30 минут. Указанное определение посредством заказного отправления направлено в адрес юридического лица и получено представителем юридического лица ... , что подтверждается уведомлением о вручении.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении МС-63 № в отношении ООО «...» составлен ... .
При этом, сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО «...» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ... материалы дела не содержат.
Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении и получении ООО «...» копии протокола об административном правонарушении от ... .
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, были нарушены права ООО «...» как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе, право знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по его содержанию, а также права на участие законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства не были исследованы и оценены судом первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы о нарушении процессуальных прав следует признать обоснованными.
Из положений статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
При проверке законности действий должностных лиц административного органа и соблюдении порядка привлечения ООО «...» к административной ответственности, судом требования статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выполнены, вопрос о наличии всей совокупности условий, необходимых для привлечения лица к административной ответственности не выяснен.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т. д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Учитывая приведенные положения закона, правомерным признается вывод, что постановление судьи районного суда основано на недопустимых доказательствах.
Отмеченные нарушения закона являются существенными и возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку возможность возврата протокола должностному лицу, его составившему, как было отмечено выше, предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием к отмене постановления.
Принимая во внимание, что должностным лицом не были созданы процессуальные условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а обжалуемое постановление судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оспариваемое постановление является незаконным.
При таких обстоятельствах постановление судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка