Решение от 30 июля 2013 года №12-287/2013

Дело № 12-287/2013                                                                                                               РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
г. Челябинск                                                                                 30 июля 2013 г.
 
    Судья Центрального районного суда г. Челябинска А. Ф. Дегтярев, при секретаре Е. С. Хисматуллиной, с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ю. А. Пивинь, представителя УФАС России по Челябинской области Э. М. Султановой, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ю. А. Пивинь в интересах Т.В.Р. на постановление по делу об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении Т.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Ю. А. Пивинь, действующий на основании доверенности, в интересах Т.В.Р. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него руководителем Челябинского УФАС России.
 
    Постановлением о наложении штрафа, вынесенным руководителем Челябинского УФАС России ДД.ММ.ГГГГ Т.В.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ - включение должностным лицом заказчика в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно в том, что при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области (заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку адаптированной сухой молочной смеси для вскармливания здоровых детей с рождения до 12 месяцев для нужд лечебно-профилактических учреждений Челябинской области, в документации об аукционе в нарушение ч.ч.2, 3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч.1,2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», заказчиком необоснованно изменены параметры содержания адаптированных сухих молочных смесей в спецификации, предусмотренные специализированными нормативными актами, регулирующими обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей - заменителей женского молока.
 
    В обосновании жалобы защитник указал, что детское питание, являвшееся предметом изучения антимонопольной службы производиться различными заводами. Все показатели используемые в аукционной документации продиктованы функциональными потребностями заказчика. При производстве по делу не учтено мнение эксперта.
 
    В связи, с чем заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Т.В.Р., будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
 
    В соответствии с ч.ч.1-3 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    Полномочия явившегося в судебное заседание, для участия в нем в качестве защитника, Пьянкова В.М., доверенностью, оформленной в соответствии с законом, не удостоверены.
 
    Судья не может принять во внимание рукописное заявление Т.В.Р., представленное В. М. Пьянковым, поскольку оно датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть написано до вынесения обжалуемого постановления, не конкретизировано, и выдано на имя Пьянкова В.М..
 
    В связи с чем судья принял решение об отказе В. М. Пьянкову в участии в судебном заседании в качестве защитника В. Р. Тесленко.
 
    Защитник Ю. А. Пивинь в судебном заседании доводы жалобы подержал.
 
    Представитель УФАС России по Челябинской области полагал обжалуемое постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению
 
    Исследовав предоставленные УФАС России по Челябинской области подлинные материалы административного производства в отношении Т.В.Р., выслушав мнение защитника, представителя УФАС России по Челябинской области, и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Вина Т.В.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:
 
протоколом об административном правонарушении в отношении Т.В.Р., в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ; документацией на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку адаптированной сухой молочной смеси для вскармливания здоровых детей с рождения до 12 месяцев для нужд лечебно-профилактических учреждений Челябинской области; решением УФАС России по Челябинской области № по результатам проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на организацию и проведение открытого аукциона в электронной форме, подписанной Т.В.Р..
    В соответствии с ч.ч.2, 3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
 
    Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
 
    1)координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
 
    2)создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
 
    3)нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
 
    4)участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
 
    Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41.6, ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена первым заместителем министра здравоохранения Челябинской области ФИО8. Заявка на организацию и проведение открытого аукциона подписана Т.В.Р., занимавшего должность министра здравоохранения Челябинской области.
 
    В должностные обязанности Т.В.Р. входил контроль организации размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов, выполнение роли государственного заказчика, заключение в установленном порядке договоров, поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, соответствующих задачам и функциям Минздрава.
 
    Т.В.Р., выполняя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Министерстве здравоохранения Челябинской области не выполнил требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связанные с не включением в документацию об аукционе требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказов.
 
    Доводы постановления о совершении Т.В.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ полностью нашли подтверждение.
 
    Обжалуемое постановление является законным, обоснованным и мотивированным.
 
    Выводы УФАС Челябинской области о наличии в действиях Т.В.Р. состава административного правонарушения являются правильными.
 
    Нарушений КоАП РФ, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу, судьей не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает жалобу Ю. А. Пивинь не подлежащей удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, -
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем УФАС России по Челябинской области в отношении Т.В.Р., оставить без изменения, а жалобу Ю. А. Пивинь без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Центральный районный суд г. Челябинска.
 
    Судья                                                       п/п                    А.Ф. Дегтярев
 
    Копия верна, решение не вступило в законную силу
 
    Судья          А. Ф. Дегтярев
 
    Секретарь             Е. С. Хисматуллина