Решение от 06 августа 2014 года №12-287/14

                                Дело № 12-287/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
06 августа 2014 года                         г. Елизово Камчатского края
 
        Судья Елизовского районного суда Камчатского края Сутулова М.А., при секретаре Кобяковой О.А., с участием заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Росслеьхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Администрация Николаевского сельского поселения на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. от 20.06.2014 года, которым юридическое лицо Администрация Николаевского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    юридическое лицо Администрация Николаевского сельского поселения обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. от 20.06.2014 года, которым юридическое лицо Администрация Николаевского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ ( невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не соглашаясь с указанным постановлением, в своей жалобе Глава администрации Николаевского сельского поселения Никифоров В.И., ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, нарушение положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что Администрация Николаевского сельского поселения не является пользователем земельного участка, указанные участки предоставлены в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Камчатский НИИСХ и все несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов, расположенные в точках с указанными в постановлении географическими координатами, находятся на землях сельскохозяйственного использования и назначения, принадлежащих названному учреждению.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не участвовал, извещен надлежаще.
 
    Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление законно и обосновано, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку каких либо доказательств, подтверждающих тот факт, что все несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов, расположенные в точках с указанными в постановлении географическими координатами, находятся на землях сельскохозяйственного использования и назначения, принадлежащих ГНУ Камчатский НИИСХ, либо иному землепользователю, юридическое лицо не представило.
 
    Рассмотрев жалобу, со всеми поступившими материалами, заслушав заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н., прихожу к выводу, что жалоба юридического лица не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. от 20.06.2014 года, юридическое лицо Администрация Николаевского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ ( невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей года.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются, в том числе, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" к числу вопросов местного значения относят организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 3 ст.2.1 КоАП РФ, предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Актом осмотра территории от 30.05.2014 года с фототаблицами подтверждается факт выявления несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах Николаевского сельского поселения (л.д.8-16,17-18, 19-20).
 
    Доводы заявителя о том, что Администрация Николаевского сельского поселения не является собственником и пользователем земельных участков, на которых выявлены несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов, поскольку указанные участки предоставлены в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Камчатский НИИСХ материалами дела не подтверждены.
 
    Согласно Постановления Администрации Елизовского муниципального района №923 от 30.10.2002 года (л.д.23,24), в постоянное ( бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 8033га, в том числе, категории земель сельскохозяйственного назначения и категории земель поселений - 83,0 га, однако вопреки требований п.6 названного Постановления, ГНУ Камчатский НИИСХ не провело межевание выделенных земельных участков, поэтому доводы заявителя о том, что все несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов, расположенные в точках с указанными в постановлении географическими координатами, находятся на землях сельскохозяйственного использования и назначения, принадлежащих ГНУ Камчатский НИИСХ, ничем не подтверждены.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины юридического лица во вменяемом ему правонарушении, материалы настоящего административного дела не содержат, в связи с чем, прихожу к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы Администрация Николаевского сельского поселения.
 
    При таких установленных по делу обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. от 20.06.2014 года, правомерно юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ ( невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).
 
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении жалобы юридического лица Администрация Николаевского сельского поселения на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Хруль Н.Н. от 20.06.2014 года, которым юридическое лицо Администрация Николаевского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                             М.А.Сутулова