Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 12-2869/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 28 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Эко Лэнд", ИНН 7839031482, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, пом. 11-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 года ООО "Эко Лэнд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Вина ООО "Эко Лэнд" установлена в несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением отходов животноводства, при следующих обстоятельствах.

21.01.2022 в 15 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Бронка-2, квартал 1 (кадастровый номер земельного участка 47:14:0202001:6) ООО "Эко Лэнд" осуществляет хранение значительного количества твердых коммунальных отходов как прошедших, так и не прошедших обработку (сортировку). Отходы размещены на 2 площадках, расположенных в северной части земельного участка 47:14:0202001:6, в непосредственной близости от ангаров, в которых размещаются мусоросортировочные комплексы. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

ООО "Эко Лэнд" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов на основании лицензии (78)-780077-СТОУ/П от 16.11.2021, а также в соответствии с технологическим регламентом на сортировку и утилизацию твердых бытовых отходов (утвержденного генеральным директором ООО "Эко Лэнд" в 2018 году). Согласно разделу 8 технологического регламента на сортировку и утилизацию твердых бытовых отходов сортировка ТБО осуществляется в день их поступления на комплекс. Накопление не сортированных отходов регламентов не предусмотрено.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 47.01.02.000.Т.000594.02.21 от 26.02.2021 по проекту санитарно-защитной зоны ООО "КРОНИМЕТ Инвест Рус" с учетом деятельности арендатора ООО "Эко Лэнд" по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Бронка-2, квартал 1 (кадастровый номер 47:14:0202001:6) площадка накопления не отсортированных отходов не включена в перечень источников выбросов предприятия. Согласно протокола лабораторных исследований N 1475 от 24.01.2022 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" в пробе атмосферного воздуха отобранной возле площадки складирования не отсортированных отходов обнаружены следующие вещества: сероводород, аммиак, четыреххлористых углерод, трихлорметан, хлорбензол. Наличие в выбросах указанных химических веществ подтверждает факт того, что площадка накопления не сортированных отходов является источником выбросов загрязняющих веществ. Кроме того, на момент проведения осмотра мусоросортировочные комплексы "Мегалион" (2 ед.) не функционировали, при этом завоз ТКО продолжался, что приводит к дальнейшему накоплению твердых коммунальных отходов на площадке и увеличению выбросов загрязняющих веществ и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Не включение в расчеты загрязнения атмосферного воздуха, проведенного в проекте санитарно-защитной зоны, площадки накопления несортированных отходов как источника выбросов загрязняющих веществ является нарушением ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Наличие на территории ООО "Эко Лэнд" площадок для накопления отсортированных и не отсортированных твердых коммунальных отходов не учтено в расчетах рассеивания загрязнения атмосферного воздуха выполненных при разработке проекта санитарно-защитной зоны, на который оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение N 47.01.02.000.Т.000594.02.21 от 26.02.2021. Деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов не предусмотрена лицензией (78)-780077-СТОУ/П от 16.11.2021.

В северной части земельного участка 47:14:0202001:6 на площадке, расположенной перед ангарами, в которых расположены мусоросортировочные комплексы "Мегалион" осуществляется хранение значительного количества твердых коммунальных отходов прошедших сортировку. Согласно договора N 30Ро/П-07/20 от 03.08.2020 ООО "Эко Лэнд" оказывает услуги АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области" по обработке твердых коммунальных отходов на объекте, принадлежащем ООО "Эко Лэнд", лицензированном и расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пгт Большая Ижора, промзона Бронка-2, 5 км Таменгонтского шоссе (кадастровый номер участка 47:14:0202001:0006). Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 47.01.02.000.Т.000594.02.21 от 26.02.2021 по проекту санитарно-защитной зоны ООО "КРОНИМЕТ Инвест Рус" с учетом деятельности арендатора ООО "Эко Лэнд" по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Бронка-2, квартал 1, кадастровый номер 47:14:0202001:6, площадка накопления отсортированных отходов не включена в перечень источников выбросов предприятия. Согласно протоколу лабораторных исследований N 1475 от 24.01.2022 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" в пробе атмосферного воздуха, отобранной возле площадки складирования отсортированных отходов обнаружены следующие вещества: сероводород, аммиак, четыреххлористых углеров, трихлорметан, хлорбензол. Наличие в выбросах указанных химических веществ подтверждает факт того, что площадка накопления отсортированных отходов является источником выбросов загрязняющих веществ. Дальнейшее накопление твердых коммунальных отходов, прошедших сортировку приведет к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и возникновению угрозы жизни и здоровью граждан. Не включение в расчеты загрязнения атмосферного воздуха, проведенного в проекте санитарно-защитной зоны, площадки накопления отсортированных отходов как источника выбросов загрязняющих веществ является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Наличие на территории ООО "Эко Лэнд" площадок для накопления отсортированных и не отсортированных твердых коммунальных отходов не учтено в расчетах рассеивания загрязнения атмосферного воздуха выполненных при разработке проекта санитарно-защитной зоны, на который оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение N 47.01.02.000.Т.000594.02.21 от 26.02.2021. Деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов не предусмотрена лицензией (78)-780077-СТОУ/П от 16.11.2021.

Таким образом, ООО "Эко Лэнд" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "Эко Лэнд" З.Ш. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 года, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что Общество имеет всю необходимую для осуществления деятельности по обращению с отходами разрешительную документацию. Деятельность, не включенная в указанную документацию, является внештатной и на постоянной основе Обществом не осуществляется. Юридическим лицом приняты все необходимые меры для контроля за вредными выбросами в атмосферу. Возможность накопления отходов на срок более трех суток технологическим регламентом Общества не предусмотрена, такая ситуация является аварийной. Правонарушение не повлекло причинение вреда, не создало угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, объектам животного и растительного мира, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

Законный представитель ООО "Эко Лэнд" З.Ш. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ООО "Эко Лэнд" Розов В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев допущения данных нарушений при обращении с отходами животноводства.

Согласно статье 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 216, 220 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В соответствии с п.п. 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21.01.2022 в 15 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Бронка-2, квартал 1 (кадастровый номер земельного участка 47:14:0202001:6) установлено, что ООО "Эко Лэнд" осуществляет хранение значительного количества твердых коммунальных отходов как прошедших, так и не прошедших обработку (сортировку) с нарушением требований ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ, и виновность ООО "Эко Лэнд" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 28.01.2022 N Ю5/адм, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N Ю1/ФС о временном запрете деятельности от 28 января 2022 года, протоколом N 5 осмотра территории от 21 января 2022 года с фототаблицей к нему, определением N 1 о назначении лабораторной экспертизы от 21 января 2022 года, протоколом исследований N 0301.2201-Отх и N 0301.22-2-Отх от 25 января 2022 года, актами приемки проб N 0301.22-1 и N 0301.22-2 от 21 января 2022 года, протоколом отбора проб атмосферного воздуха N 5/3 от 21 января 2022 года и протоколом отбора проб N 5 от 21 февраля 2022 года, протоколом лабораторных исследований (санитарно-химические исследования атмосферного воздуха) N 1475 от 24 января 2022 года, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и иной документации N 14.1.6.1.22.01.21 от 25 января 2022 года, санитарно-эпидемиологическим заключением на проектную документацию N 47.01.02.000.Т.000594.02.21 от 26 февраля 2021 года, технологическим регламентом на сортировку и утилизацию твердых бытовых отходов на площадке ООО "Эко Лэнд", выпиской из реестра лицензий N 46964 ООО "Эко Лэнд", договором N 30РО/П-07/20 на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03.08.2020 года, договором аренды земельного участка N А-84/2017 от 05 октября 2017 года, договором аренды земельного участка N А-108/2020 от 01 ноября 2020 года, а также иными материалами дела, исследованными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга исследованы представленные по делу доказательства, рассмотрены положения законов и иных нормативных актов, регулирующих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, обоснованно установлены обстоятельства вмененного ООО "Эко Лэнд" правонарушения.

Таким образом, действия ООО "Эко Лэнд" судом квалифицированы верно по ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ.

К выводу о виновности ООО "Эко Лэнд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено ООО "Эко Лэнд" в соответствии с санкцией статьи 6.35 части 1 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах, допущенное ООО "Эко Лэнд" нарушение не может быть признано малозначительным, так как несоблюдение требований санитарных правил при осуществлении деятельности по обращению с отходами, создает угрозу здоровью граждан, в связи с чем, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения вынесенного по делу законного и обоснованного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Эко Лэнд" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка