Решение от 15 августа 2013 года №12-286/2013

    Дело №12-286\2013
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    «15» августа 2013года
 
    Судья суда Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.,
 
    С участием секретаря Кокоревой Т.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу МБОУ г.Новосибирска средней общеобразовательной школы № 29 на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска, исполнявшего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, от 27.05.2013г.о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ,
 
                        установил:
 
    27.05.2013г. постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска, исполнявшего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, МБОУ г.Новосибирска средняя общеобразовательная школа № 29 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАПРФ ( Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.).
 
    04.06.2013г. в суд поступила жалоба от МБОУ г.Новосибирска средняя общеобразовательная школа № 29 на постановление от 04.06.2013г., в которой школа просит отменить постановление, считая, что она по независящим от неё причинам не имела возможности в установленный в предписании срок устранить указанные в нём недостатки.
 
    В судебном заседании представители школы поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объёме, просили прекратить производство по делу.
 
    Государственный инспектор Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору Бондарев В.Е. подтвердил не исполнение СОШ № 29 требований предписания, выданного 05.06.2012г.. При этом пояснил. Что причины не исполнения предписания в срок им не исследовались.
 
    Судья, изучив жалобу СОШ №29, материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы заявителя. При этом суд исходит из нижеследующего.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 апреля 2013 г. отделом надзорной деятельности по Центральному району г. Новосибирска ГУ МЧС России по Новосибирской области 18 апреля 2013 г. была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания от 05 июня 2012 г. с указанием сроков его исполнения - до 26 марта 2013 г. В ходе проверки было установлено, что учреждением не исполнено предписание в части: существующие пожарные шкафы не соответствуют требованиям; на выходе из спортивного зала (в лестничную клетку) в полу на путях эвакуации в месте перепада высот (менее 45 см) отсутствует пандус с уклоном 1:6; ограждение кровли здания имеет повреждения (не проводятся испытания)
 
    наружная пожарная лестница П 1 находится в неисправном состоянии (частично демонтирована); отсутствуют двери 2-го типа отделяющие венткамеру, расположенную в подвале.
 
    Как следует из предписания ОНД по Центральному району г. Новосибирска ОНД ГУ МЧС России по Новосибирской области от 05 июня 2012 г., Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Новосибирска средняя общеобразовательная школа № 29 предписано устранить нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности в срок до 26 марта 2013 г.. Предписание не обжаловано.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административною правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст.1.5 КоАПРФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как следует из материалов дела, 14.09.2012г. за № 4 директором МБОУ СОШ № 29 в адрес начальника отдела надзорной деятельности по Центральному району ОГПН г. Новосибирска Иванову П. В. было направлено письмо с просьбой оформить предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с предстоящим лицензированием МБОУ СОШ № 29 в 2012 году и предоставлением в Главное Управление образования мэрии города Новосибирска перечня работ по устранению предписания.
 
    В связи с чем, с 15.05.2012 г. по 05.06.2012 г. государственным инспектором Центрального района города Новосибирска по пожарному надзору Тамаренко Д.Ю, была проведена проверка МБОУ СОШ № 29, в результате которой были выявлены ряд нарушений (Предписание № 317/1/1).
 
    После получения Предписания № 317/1/1 со стороны МБОУ СОШ № 29 предпринимались следующие действия по устранению выявленных нарушений.
 
    «02» июля 2012 г. между МБОУ СОШ № 29 и ООО «Центр стальных дверей» был заключен Договор № 213/1 на выполнение работ по изготовлению и установке дверей в здании МБОУ СОШ № 29, на сумму 32 000 руб. 93 коп..
 
    «03» августа 2012 года МБОУ СОШ № 29 также был заключен договор № 7904/1 с ООО «Фронтал НСК» на выполнение работ по изготовлению и установке дверей в здании МБОУ СОШ № 29, на сумму 62 000 руб..
 
    «06» августа 2012 года МБОУ СОШ № 29 и ООО «Полярис» был заключен Муниципальный контракт № 000029-6 на выполнение работ по ремонту помещений 1-го этажа здания МБОУ СОШ № 29, на сумму 270 000 руб..
 
    «15» августа 2012 года между МБОУ СОШ № 29 и ООО «ПСК
«Унистрой» был заключен Муниципальный контракт № 000029-7 на
выполнение работ по устройству запасного выхода на общую сумму 200 000 руб.
 
    Также со стороны МБОУ СОШ № 29 «22» ноября 2012 г.. в адрес муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Отдел технического надзора и развития материально-технической базы образовательных учреждений» были направлены расчеты лимитов, необходимых для выполнения работ по устранению предписаний надзорных органов и дефектная ведомость.
 
    В настоящий момент МБОУ СОШ № 29 решает вопрос о подписании муниципального контракта с ООО ПСК «Эверест» на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ СОШ № 29, основной целью которого является создание современного учебно-спортивного помещения, удовлетворяющего современные требования и нормы.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ № 29 принимались все возможные меры к исполнению предписания № 317/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Пункты № 2, № 3, № 4 настоящего предписания -выполнены. Пункты предписания № 1, № 5 в процессе исполнения, о чем свидетельствуют все вышеперечисленные документы.
 
    Оставшиеся пункты № 6, № 7, № 8 в настоящий момент не исполнены ввиду отсутствия финансирования, а также отсутствия у МБОУ СОШ № 29 иного источника дохода, в соответствии с Уставом.
 
    Как следует из учредительных документов СОШ №29, юридическое лицо, привлеченное к ответственности «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 29», финансируется из средств муниципального и областного бюджетов, и средства которые поступают в распоряжение школы в рамках муниципального задания являются целевыми, а Главным распорядителем бюджетных средств является Главное управление образования мэрии города Новосибирска, к которому муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 29» неоднократно обращалась с просьбами о выделении денежных средств (лимитов) на устранение тех недостатков которые и послужили основанием для привлечения к административной ответственности, так как собственных средству МБОУ СОШ № 20 на выполнение требований указанных в предписании № 317/1/1 –не имеет.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения правонарушений.
 
    Согласно со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 - малозначительным является действие или бездействие, хотя и формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.
 
    Учитывая, что ранее МБОУ СОШ № 29 за подобного рода правонарушений в области несоблюдения норм пожарной безопасности не привлекалось, СОШ№29 предпринимались в рамках своей компетенции все возможные меры для устранения недостатков, изложенных в предписании, собственных финансовых средств для устранения недостатков школа не имеет, а также, учитывая, что в целях устранения имеющихся в СОШ №29 нарушений в области пожарной безопасности, само юридическое лицо обращалось в ОНД по Центральному району с просьбой о выявлении и закреплении документально нарушений в данной области, с целью скорейшего выделения бюджетных средств для устранения указанных недостатков, суд, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, считает возможным признать правонарушение по не исполнению предписания в установленный срок малозначительным.
 
    В силу ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1—30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска, исполнявшего обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, от 27.05.2013г.о назначении административного наказания МБОУ г.Новосибирска средней общеобразовательной школы № 29 в виде штрафа в размере 70 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, удовлетворив жалобу- заявителя.
 
            Судья                        Федорова Е. Д.