Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года №12-285/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 12-285/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ганиевой С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комлевой ФИО11 на постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, которым
Комлева ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
28 января 2018 года старшим инспектором ГИАЗ отдела полиции N... Управления МВД России по адрес ФИО3 в отношении Комлевой О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, которым в отношении последней возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеприведенное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, Комлева О.Ю. просит постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку доказательства по делу противоречат друг другу, состава и события административного правонарушения не имеется, возбуждение производства по делу об административном правонарушении и привлечение ее к административной ответственности влечет за собой многочисленные нарушения принципов и норм международного права, российского законодательства.
Допрошенная в качестве свидетеля старший инспектор ГИАЗ отдела полиции N... Управления МВД России по адрес ФИО3 - должностное лицо отдела полиции N... Управления МВД России по адрес, составившая протокол об административном правонарушении, показала, что составила протокол по административному материалу в отношении Комлевой О.Ю., которая подавала уведомление в Правительство Республики Башкортостан о проведении публичного мероприятия 28 января 2018 года, ей и другим организаторам было отказано, о чем Комлева О.Ю. была уведомлена, однако она организовала 28 января 2018 года на проспекте Октября г. Уфы демонстрацию, где была задержана сотрудниками полиции.
В судебное заседание Комлева О.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав старшего инспектора ГИАЗ отдела полиции N... Управления МВД России по адрес ФИО3, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий и предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-3 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".
На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом, в Правительство Республики Башкортостан в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 28 января 2018 года в 14 часов 10 минут по адресу: г. Уфа, Пр. Октября, д. 43, Комлева О.Ю. организовала и провела несанкционированное публичное мероприятие - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения от остановки общественного транспорта "Универмаг Уфа" до остановки общественного транспорта "Спортивная" средств наглядной агитации, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия не реагировала, чем нарушила требования ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях демонстрациях и пикетировании".
Факт совершения административного правонарушения и виновность Комлевой О.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 28 января 2018 года, при составлении которого Комлевой О.Ю. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью (л.д. 1); рапортами полицейских батальона оперативного реагирования Управления МВД России по адрес от дата ФИО4 и ФИО5 (л.д. 3, 40);
письменными объяснениями ФИО6, ФИО7 от дата и от дата (л.д. 5, 6, 20, 21);
протоколом о доставлении от дата (л.д. 8);
копией уведомления о проведении публичного мероприятия, подписанного Комлевой О.Ю. (л.д. 9);
копиями ответа заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО8 от дата N...Т-36-2Т-267-ГО, в том числе с распиской Комлевой О.Ю. о получении ответа на руки (л.д. 10-11, 18-19);
видеозаписью на CD-дисках, приобщенных к материалам дела (л.д. 16, 17).
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Комлевой О.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Нарушений при составлении процессуальных документов, на основании которых установлена вина Комлевой О.Ю. по делу, не выявлено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматривается. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Комлевой О.Ю. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, организовавшее публичное мероприятие и нарушившее установленный порядок его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования его организатором. Заявитель, организуя публичное мероприятие в отсутствие согласования с уполномоченным органом и продолжая свои действия после предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности, нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия.
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Поскольку Комлева О.Ю. организовала публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения средств наглядной агитации, то ее действия подлежат оценке как организация и проведение демонстрации.
При таких обстоятельствах описание события, совершение которого вменено Комлевой О.Ю., подлежит уточнению путем указания на организацию и нарушение порядка проведения демонстрации вместо шествия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что не влечет ухудшение положения привлеченного к административной ответственности лица.
Указанное не влечет изменения квалификации действий Комлевой О.Ю. по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку совершенное ею деяние образует объективную сторону указанного административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Комлевой О.Ю. являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были проверены судом и получили надлежащую правовую оценку. Не согласиться с выводами суда предыдущей инстанции оснований не имеется. Так, из копии уведомления о проведении публичного мероприятия от 12 января 2018 года усматривается, что его подписала Комлева О.Ю. как один из трех организаторов указанного мероприятия. Согласно ответа заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО8 от 15 января 2018 года N... в согласовании публичного мероприятия, запланированного организаторами на 28 января 2018 года, было отказано в связи с тем, что маршрут запланированной демонстрации пролегает на расстоянии менее 100 метров от школы, от детского сада и от медицинского учреждения, а во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий состоятся другие публичные мероприятия. Данный ответ был получен Комлевой О.Ю. лично 15 января 2018 года. Видеозаписью подтверждается, что сотрудники полиции с помощью звукоусиливающей аппаратуры обращались к участникам демонстрации, среди которых находилась Комлева О.Ю., с требованием прекратить данное мероприятие, что сделано не было.
Утверждения в жалобе о нарушении при производстве по делу принципов и норм международного права, российского законодательства, что повлекло нарушение прав и свобод заявителя, повлечь отмену судебного постановления не могут.
Европейский Суд по правам человека указывал, что право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы", от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").
Проверяя положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П отметил, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.
С учетом изложенного, привлечение к административной ответственности за организацию и проведение публичного мероприятия с нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, не свидетельствует о нарушении прав и свобод Комлевой О.Ю.
Постановление о привлечении Комлевой О.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для дел данной категории.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Наказание в виде административного штрафа назначено Комлевой О.Ю. с учетом вышеизложенных требований, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Комлевой ФИО13 изменить, указав на форму организованного ею публичного мероприятии как демонстрация.
В остальном судебный акт оставить без изменения, жалобу Комлевой О.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Насырова Л.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка